旗长 张 军
——2011年2月22日在察右前旗第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《察右前旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出建议和意见。
一、“十一五”时期和2010年工作回顾
“十一五”时期，是我旗经济社会全面发展、取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，奋力拼搏，共克时艰，全力推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，地区经济实力明显增强，人民生活水平逐年提高，全旗政通人和，人心思进，经济社会发展步入了一个新的历史时期。
——综合经济实力大幅提升，发展基础更加坚实
“十一五”末，全旗地区生产总值初步核算完成60.8亿元，比“十五”末21.1亿元增加39.7亿元，年均递增23.6%。三次产业比重由2005年的28.9:40.8:30.3逐步调整到2010年的15.5 :59.4:25.1，地区经济实现了由农牧业主导型向工业主导型的转变。固定资产投资五年累计完成87.3亿元，比“十五”时期32.1亿元增加55.2亿元，增长172%。财政收入完成1.85亿元，虽与2005年持平，但做实了财政收入，可用财力大幅增加，2010年财政支出9.35亿元，比2005年3.3亿元增加6.05亿元，年均递增23.1%。城镇居民人均可支配收入13810元，比2005年增加6360元,年均递增13.1%。农民人均纯收入4596元，比2005年增加1495元，年均递增8.2%。
——工业经济快速发展，主导地位进一步凸显
支柱产业不断壮大。以农畜产品加工、重化工和矿产资源开发为重点的工业产业得到进一步发展，形成了年加工处理原奶35万吨、马铃薯7万吨、甜菜40万吨、肉制品2万吨，硅锰合金、电石45万吨，铁精粉20万吨的生产能力。
重点项目建设扎实推进。五年共实施重点项目59个，完成固定资产投资28.5亿元，其中亿元以上项目9个。伊利乳业、博海矿业、华电玫瑰营风电一期和星华源肉制品加工等43个重点项目建成投产；博仓薯业全粉加工、六合电子高压化成箔、宏源塑胶管材生产等16个重点项目开工建设。
园区集聚效应明显增强。察哈尔工业园区累计投入12亿元，完成了“五通一平”基础设施建设，入驻企业由“十五”末16家增加到67家，累计实现税金3亿元。天皮山重化工园区规划面积5平方公里，投资8000多万元初步完成了道路、水、电基础设施建设；重化工企业的整体搬迁、技改扩能工作进入了实质性阶段。
“十一五”末，全旗规模以上企业达到49家，完成工业增加值28.6亿元，比“十五”末6.4亿元增加22.2亿元，增长346.9%。万元GDP能耗五年累计下降26.42％，圆满完成“十一五”时期目标任务。
——现代农牧业逐步发展，规模化经营水平不断提高
设施农业成效显著。以喷灌、膜下滴灌、日光温室和冷棚建设为重点，全旗8.3万亩保灌面积采取了先进适用的节水措施和工程措施，农业技术水平和装备水平有了新的提高。去年,膜下滴灌马铃薯最高亩产上万斤、甜菜亩产突破6吨。
产业化水平明显提升。以专业园区建设为重点，建成年饲养量500头以上的标准化奶牛园区12处，年出栏1000只以上的肉羊养殖场5处，500口以上的生猪养殖场20个，5万只以上肉鸡养殖小区6处；奶牛数量由“十五”末的3.9万头增加到6.97万头，年产鲜奶由11.2万吨增加到19.8万吨，肉羊年出栏由“十五”末的24万只增加到50万只。全旗28家农畜产品加工龙头企业，巩固扩大了生产基地，79个农村经济合作组织、500多名经纪人将2万余农户纳入到产业化链条，农民人均纯收入60%来自产业化经营。
——城乡基础设施建设力度加大，人居环境明显改观
城镇建设步伐加快。“十一五”期间，城镇建设累计投入8亿多元。完成了土贵乌拉镇第四轮城镇总体规划修编和镇北新区控制性详细规划编制；建设改造了松林大道、解放路、幸福路等28条近50公里的城镇道路；美化亮化了镇内主要街道和迎街建筑；修建了土贵山公园、街心公园、政府礼堂等公共活动场所；完成了土贵乌拉镇新水源地和污水处理厂建设；建成了3个热源厂，集中供热能力达到180万平方米；开发了万荣花园、聚宁花园等18个住宅小区，新增住宅面积40多万平方米。“十一五”末，城镇供水普及率达到91%，集中供热普及率达到60%，绿地覆盖率达到17.6%，城镇化率达到42.6%。
农村基础设施建设得到加强。建成饮水工程76处，解决了农村8.1万人、10.6万头（只）牲畜的安全饮水；累计完成京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程133万亩；实施了玫瑰营镇古营盘等三个土地整理项目，新增耕地5000亩；累计投入1.8亿元，建成了达尔登大道和4条92公里通乡油路、31条323公里通村公路，新建了玫瑰营等五处乡镇客运站。
——第三产业稳步发展，服务水平不断提升
汽贸物流业实现新突破。以汽车销售为重点，投入3亿多元建成利丰、华驰、捷通等6家汽贸企业，累计销售汽车2万余辆；以仓储配送为重点，建成海江、宁远等仓储物流企业，年成交额达到3.16 亿元。
金融服务业迈出新步伐。以引进民间资本为重点，初步形成了多元化的金融借贷体系，开元、泰富、金立三家小额贷款公司累计发放信贷资金1亿元，蒙银村镇银行即将投入运营；“十一五”末，全旗各金融机构贷款余额达到9.45亿元，存款余额达到21.1亿元。
农村市场建设取得新进展。以“万村千乡”市场工程为重点，新建、改造农家店81家，覆盖了全旗70%以上的行政村。围绕中心城区居民休闲消费，建成了平地泉镇“农家乐”餐饮一条街。
“十一五”末，初步核算，全旗第三产业增加值完成15.3亿元，比“十五”末的6.4亿元增长139%。
——民生投入持续增长，社会保障体系日趋完善
社会保障水平明显提高。城镇基本养老、医疗、失业三项保险参保人数达到10350人、14368人和9740人；城镇低保人均月补助水平提高到226元，农村低保人均年补助水平达到1013元；新型农村合作医疗实现了常住人口全覆盖，累计为3.1万名农民患者报销医药费4200万元；投资420万元的旗综合福利院投入使用；投资350万元对各乡镇敬老院进行改造建设。保障性安居工程深入推进，建设廉租房738套，改造农村危房1020套；为824户城镇住房困难家庭发放了住房租赁补贴200万元；2010年，为222名离休干部发放住房补贴342万元，旗财政配套429万元，启动了行政事业单位职工住房公积金。
就业再就业工作进展顺利。累计安置城镇就业1.3万人，劳务输出6.1万人次，就业培训1.6万人次，发放小额贷款2100万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
“十一五”时期，用于民生事业的支出达到8.5亿元，占财政支出的28%，是财政最大的支出项目，其中就业、养老、城乡低保等支出27047万元，教育、医疗、卫生支出13824万元，保障性住房支出3925万元，强农惠农支出40204万元。
——社会事业协调发展，公共服务能力不断增强
教育事业快速发展。以学校布局调整为基础，投资1.5亿元，实施了校安工程等教育基建项目49个，D级危房全部消除；全面落实义务教育“三免一补”政策，完善了贫困家庭学生助学体系；充实了教师队伍，加大培训力度，教学质量明显提升，中高考成绩位居全市前列。
卫生计生事业全面发展。投资3200万元立项建设了1.6万平方米的旗医院综合楼，新建改造11所乡镇卫生院和15所标准化村级卫生室；旗医院改制成为市中心医院分院，服务水平显著提高；认真落实人口和计划生育政策，人口出生率控制在4.59‰以内，创建了自治区级优质服务旗县。
文化体育事业蓬勃发展。投入2700多万元建成体育场、篮球场、青少年活动中心和乌兰牧骑演练中心等文体活动场所；完成5126户广播电视“村村通”工程；恢复组建了乌兰牧骑，新建了5所乡镇综合文化站。
——精神文明建设硕果累累，民主和法制建设不断加强
深入开展了各类群众性精神文明创建活动，成功承办了全市第五届“两个文明”建设现场会，圆满举办了巴音塔拉那达慕大会。五年来，被评为自治区级文明单位6个，被评为市级文明、标兵单位30个。自觉接受旗人大监督，加强与旗政协的联系沟通，积极采纳并办理人大代表议案和政协委员提案。强化了政务公开、村务公开、行政监察、审计等各项工作。“五五”普法圆满完成，依法治旗取得积极进展。认真贯彻落实信访责任制、包案制等制度，加强社会矛盾排查化解工作。全面贯彻党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展。进一步加强社会治安综合治理，深入推进“打、防、控”一体化工程，确保了政治稳定和社会安定。
刚刚过去的2010年，是实现“十一五”规划的最后一年。我们全面贯彻落实科学发展观，坚持加快发展与科学发展相统一、突出重点与统筹兼顾相协调，经济社会各项事业都取得了新成绩。地区生产总值同比增长17%，固定资产投资同比增长 20%，城镇居民人均可支配收入同比增长12%，农民人均纯收入同比增长6.1%，为“十一五”规划划上了圆满的句号。
各位代表，2010年，在旗第十三届四次人民代表会上通过的《察右前旗高载能工业园区企业整体搬迁改造方案》和《察右前旗土贵乌拉镇新区规划建设方案》，经过方方面面的努力，两个专项决议确定的重点任务都已取得了阶段性进展，但由于受用地审批指标等因素的制约，没有达到预期目标。在这里，我代表旗人民政府郑重表态，高载能整合搬迁、土贵镇新区建设必将在2011年全面启动，确保实现人代会形成的《决议》目标。
各位代表，实践证明，过去的五年，是我旗打基础、利长远，坚持实事求是、科学发展的五年，是调结构、转方式，坚持统筹兼顾、构建和谐的五年。回顾过去，我们倍加珍惜科学完善的发展思路，倍加珍惜全旗上下人心思进、人心思干的发展热情。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力的结果，是历届旗委、政府工作积累的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在这里，我代表旗政府，感谢全旗各族人民的信任与支持，并向所有为察右前旗建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与全旗人民的期待还有一定差距，制约经济社会发展的矛盾和问题仍然突出。主要表现在：工业缺乏大项目支撑、经济总量小，三次产业结构不尽合理，特别是第三产业发展相对滞后，与特有的交通、区位优势不相适应；农牧业产业化经营水平不高，产业链条不长，农民增收压力较大；土贵镇基础设施建设薄弱，城镇发展严重滞后；财政收支矛盾突出，用于建设的资金有限；政府职能还有待转变，社会管理和公共服务能力较弱；新时期的群众工作千头万绪,和谐社会建设任务依然繁重。对于以上问题，我们一定要高度重视，在“十二五”期间切实加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展主要目标和任务
“十二五”时期是我旗加快发展，实现崛起的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我旗“十二五”时期的经济社会发展总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“构筑三个基地、打造三个中心”总体战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强旗为目标，积极融入呼包鄂、京津唐经济圈，主动承接产业转移，着力发展现代农业，打造绿色农畜产品生产基地；着力发展资源型和非资源型产业，做大做强“乳、薯、糖、肉”为主的绿色农畜产品加工基地；着力发展现代物流业，打造全市综合物流中心；着力推进城镇建设，实现土贵乌拉镇与集宁中心城区一体化发展目标；更加注重基础设施建设和生态环境保护，更加注重特色优势产业发展，更加注重社会民生事业，更加注重体制机制创新，继续扩大对外开放，继续加强“平安察右前旗”建设，为全旗实现全面小康社会宏伟目标迈出更加坚实的步伐。
经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值达到124亿元，年均递增15.3%；规模以上工业增加值达到56.7亿元，年均递增15%；固定资产投资累计达到170亿元，年均递增14.5%；财政收入达到5亿元，年均递增22%；城镇居民人均可支配收入达到24340元，年均递增12%；农民人均纯收入达到8100元，年均递增12%；人口自然增长率控制在6‰以内。各项社会事业全面发展，文明程度进一步提高，社会更加和谐稳定。
按照这一总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：
（一）着力优化产业结构，切实提升经济发展质量
1、加快推进工业化进程。农畜产品加工业，推进现有企业扩规上档，积极引进新项目。到2015年，“乳、薯、甜菜、肉”四大主导产业年加工能力分别达到90万吨、60万吨、100万吨和4万吨。矿产资源开发加工业，加大地勘力度，摸清矿产资源，加快整合现有矿山企业，实现资源深度开发利用。到2015年，煤矿、金属矿和非金属矿年采选能力分别达到200万吨、50万吨和35万立方米。建材产业，重点扶持现有水泥、钢材、铝塑型材等加工企业，到2015年，年产能分别达到500万吨、2000吨和50万平方米；大力发展新型墙体材料，到2015年，年产能达到20万立方米。重化工业，以天皮山工业园区为平台，通过搬迁整合、技改扩能，大力开发电石、硅锰、镍铁合金等下游产品，到2015年，产能达到100万吨。能源产业，加快玫瑰营等风电场建设，积极抓好光伏和生物质能发电产业，努力培育煤电产业。到2015年，风电装机容量达到100万KW以上。非资源产业，要围绕汽贸和电子生产企业，重点引进汽车组装和零配件加工、机械制造以及电子电器生产等项目。
2、积极推进农牧业产业化经营。依托乳制品加工企业，加大牧场化、标准化奶牛养殖园区建设，到2015年建成养殖园区50个以上，存栏奶牛10万头，鲜奶产量达到30万吨。依托肉制品加工企业，大力发展肉牛产业，到2015年基础母牛存栏达到3万头；加大肉羊品种改良，到2015年基础母羊存栏稳定在20万只；积极发展生猪、禽类规模养殖，到2015年出栏育肥猪25万口，肉鸡销售量突破1000万只。依托马铃薯加工企业，继续扩大基地种植规模，到2015年产量达到34万吨。依托甜菜加工企业，提高基地设施装备和机械化作业水平，到2015年产量达到30万吨。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营。巩固壮大农民专业合作社和农村经济合作组织，强化农民职业技能培训，提高农牧业经营组织化程度。
3、全面提升第三产业档次和水平。充分发挥区位交通优势，加快规划建设50平方公里应急物流园区，逐步把我旗打造成自治区中西部商贸物流中心；大力发展汽车销售产业，到2015年，新引进汽贸公司10家以上，形成区域性汽车销售中心；做好旅游规划，开发以察哈尔文化为主的北方少数民族历史风情旅游资源；巩固提升传统服务业，加快星级酒店和商贸市场建设。到2015年，第三产业增加值达到34.3亿元。
（二）着力加强宜居城镇建设，切实推进城乡统筹发展进程
抓住国家实施新一轮西部大开发战略和加大扶持小城镇建设的历史机遇，坚持适度超前的城镇建设理念，在土贵乌拉镇第四轮总体规划框架内，加快完成修建性详规和各乡镇镇域体系规划编制。按照“民族特色、休闲宜居”的城镇发展定位，新区要在“三横四纵”道路框架内，以机关事业单位办公楼、组团住宅小区、公共基础设施和星级酒店等建设为重点，完成6平方公里的新区建设。旧区以完善基础设施为重点，加大综合改造力度，推进宜居城镇建设。
依托乌兰察布中心城区，加强平地泉镇、玫瑰营镇、巴音镇、三岔口乡等卫星城镇基础设施和公共服务体系建设，使其成为吸纳当地劳动力转移的重要载体，辐射带动周边农村经济快速发展。
（三）着力加强基础设施建设，切实提升发展保障能力
要充分利用我旗区位优势，加大基础设施建设投入力度。推进通村道路建设，实现60%建制村通油路，逐步形成连通内外、覆盖城乡的综合交通网络。加快电网建设改造，不断扩大电网覆盖范围，提高供电保障能力，满足各行业用电需求。做好水资源勘测，促进水资源合理开发和高效利用。
（四）着力加强生态建设和环境保护，切实增强可持续发展能力
把生态建设和保护放在更加突出的位置，以国家重点项目为依托，积极推进生态建设步伐。到2015年，生态建设累计完成70万亩，森林覆盖率达到23.5%，林草覆盖度达40%以上，完成水土保持治理30万亩。加强湿地保护和恢复，积极争取黄旗海治理项目列入国家规划。强化执法监督，加大对重点地区、重点企业的环境污染整治，全面实施企业达标排放工程，从严控制有害气体和污水排放，依法淘汰落后的工艺和设备，大力发展新型环保产业。
（五）着力加强和谐社会建设，切实维护社会稳定
把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，落实强农惠农政策，着力扩大就业，拓宽增收渠道，努力实现城乡居民收入与经济发展同步。以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。继续推进为民办实事工程，抓好扶贫移民和生态移民工程。大力发展文化事业，不断壮大文化产业，推出一批文艺精品，实现数字电视网络城镇全覆盖，满足人民群众文化需求。合理调整学校布局，扎实推进校安工程，加强学校管理和师资队伍建设，努力提高办学水平，全面实施高中阶段免费教育。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售，建立覆盖城乡的公共卫生服务新体系。加强食品药品安全工作。继续推进保障性安居工程，实现住有所居。高度重视信访工作，以群众工作统领全局，完善大调解工作机制，引导群众合法表达诉求。加强社会治安综合治理，健全完善现代化治安防控体系，促进社会和谐稳定。
各位代表，紧紧抓住这五年战略机遇期，大力实施赶超战略，推动跨越式发展，实现富民强旗，是全旗人民的强烈愿望，是上级组织的重托，也是我们肩负的神圣使命。我们坚信，无论形势多么复杂、挑战多么严峻，任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地落实市委、市政府和旗委的决策部署，坚定不移地依靠广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，“十二五”规划的蓝图一定会如期实现，察右前旗的明天一定会更加美好！
三、2011年的主要工作任务
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。按照旗委十二届六次全委（扩大）会议的总体部署，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长15%；财政收入增长22.9%；社会消费品零售总额增长22%；城镇居民可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长8%。
今年重点要抓好以下九方面工作：
（一）做大做强优势特色产业，加快推进工业化进程
全力抓好项目建设。重点实施工业项目31个，力争完成固定资产投资22亿元。农畜产品加工业，重点抓好博仓薯业公司年产2万吨全粉项目、汇力农贸公司年产1万吨薯条项目、涌金食品公司年产2700吨脱水蔬菜项目，力争年内达产见效。重化工业，重点抓好鑫扬、蒙誉、辰东公司2.5万KVA镍铁合金项目，兴达公司3万KVA硅锰合金项目和多蒙德公司3万KVA电石项目，力争年内建成投产。矿产开采加工业，重点抓好马莲滩煤矿年开采120万吨原煤项目、鑫沙公司年产10万吨非金属矿产品项目，力争年内开工建设；对长石、白云石等非金属矿产品进行深度加工利用。建材加工业，重点抓好宸翔公司年产5000吨断桥铝项目、宏源塑胶公司年产2.5万吨复合塑料管材项目、星然公司年产50万平方米钢化玻璃项目、泉鑫公司年产100万吨水泥熟料加工项目，力争年内建成投产。清洁能源产业，重点抓好华电玫瑰营风电二期20万KW、京能隆欣一期4.95万KW风电项目，力争年内开工建设。非资源型产业，重点抓好六合电子公司年产600万平方米高压化成箔项目、青峰地毯公司年产60万平方米机制地毯项目、华宝丽公司年产15万件羊绒衫加工项目，力争年内投产达效。
提高两大园区承载能力。继续完善察哈尔工业园区的基础配套设施，年内投资2000万元，完成3.5公里道路建设工程；投资400万元，新建集中供水厂，解决园区企业供水不足问题。完成扩园规划修编工作。加强土地管理，对落户项目用地要严格按投资强度、建筑系数、容积率进行审批供地，对圈而不建的项目，依法收回建设用地。切实抓好天皮山重化工园区的基础设施建设，推进园区电力增容、集中供水、道路管网、土地审批等重点工作；积极争取资金新建220KV变电站；投资200万元，新建集中供水厂；加强与上级部门沟通，完成用地审批工作。
加快重化工企业搬迁进程。年内确保完成镇北8家企业和多蒙德、辰东公司的搬迁整合工作。通过搬迁技改，将重化工企业向园区集聚整合，扩大生产规模，提升产业层次，力争使全旗重化工产能达到80万吨。同时，对工业废料进行集中处理，防止二次污染。
加强重点耗能企业和行业领域的监管，严格落实节能减排目标责任制，控制能源消耗量，确保完成节能减排任务。
（二）深入实施农村“五项建设”，加快推进农牧业产业化进程
大力发展设施农业。加大农村水利基础建设，维修配套机电井32眼，新打机电井16眼，新增膜下滴灌5万亩，节水灌溉面积达到13.3万亩。组织实施土地整理项目，在巴音镇、乌拉哈乡投资2000万元，改造旱地1.5万亩。继续加强设施蔬菜建设力度，新建温室大棚1000亩，新建4000平方米标准化智能温室1座。加强无公害蔬菜种植区建设，以巴音镇水泉、平地泉镇南村、土贵镇南营为重点，辐射带动周边，形成集中种植区域。完成5个以上无公害品牌认证。
扩大产业基地建设。围绕伊利等乳制品加工企业，继续扩大标准化奶牛养殖园区建设。新建500头以上的奶牛养殖园区7处，其中牧场化园区3处。奶牛存栏稳定在6.9万头，鲜奶产量达到20万吨。围绕双汇等肉制品加工企业，新建肉牛养殖小区5个，生猪养殖小区10个，年出栏生猪20万口,肉类总产量达到4.5万吨。围绕富广等龙头企业和市场需求，种植马铃薯18万亩，年产鲜薯28万吨。围绕博天糖业，稳定甜菜种植面积，甜菜产量达到18万吨；通过整合生产要素，建设千亩甜菜密植高产示范田3处，力争单产达到7吨。
调整优化养殖业结构。按照“保护生态，增牛减羊”的发展思路，通过政府扶持、大户牵头、协会带动的方式，巩固完善乌拉哈乡二大营、巴音镇碱滩、三岔口乡小巴音肉牛养殖示范村，加大乌拉哈乡肉牛改良力度，发展壮大优质肉牛养殖规模。加快肉羊品种改良，年内购进优质种公羊200只，在平地泉镇花村建设杜泊肉羊种羊繁育场1处，力争使肉羊优质率达到50%，年出栏优质育肥羊60万只。积极发展生猪、肉鸡产业，重点抓好三岔口乡西五洲生猪养殖小区续建工程，新建年出栏500口以上的生猪养殖小区10处；建成年出栏50万只的肉鸡养殖场1处，10万只以上的10处。努力提高农民来自养殖业的收入。
加快退耕地综合利用步伐。在实施好国家重点生态工程建设的同时，继续巩固完善林药、林草间种建设基地，增加沙源工程及退耕还林地的经济效益，促进林权制度改革顺利进行。整合退耕还林后续产业项目，扩大退耕地种植优质牧草和中药材的规模，以乌拉哈乡东小河村北、三岔口乡三大公路北等地为重点，种植优质牧草1万亩。以乌拉哈乡南营村、玫瑰营镇袈裟庙、土贵镇老圈沟等地为重点，种植中药材1万亩。积极探索大户牵头、组建合作社、土地流转的形式种植优质牧草和中药材，提高退耕地综合利用水平，促进生态保护和农民增收。
提升产业化经营水平。培育农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，建设农畜产品专业市场，积极探索农户与企业“风险共担、利益均沾”的分配机制。年内，建成蔬菜营销市场2个，发展市场营销合作组织7个，力争各类农牧业专业合作经济组织达到30个。
以承办全市第三届新农村、新牧区双文明现场会为契机，重点抓好三岔口乡小土城、玫瑰营镇庞家村、平地泉镇南村、天生圈和乌拉哈乡二大营等新农村建设工作。全面实施整村推进、移民扩镇和社会帮扶等扶贫工作，完成移民搬迁300户，促进贫困人口脱贫致富。
（三）创新城镇经营理念，加快推进城乡一体化进程
做好城镇规划工作。重点抓好镇北新区修建性详规和各乡镇镇域体系规划编制工作；着力做好党政大楼、会展中心等重点区域和重点建筑的规划设计。加强规划执法监督，严格规范建设项目审批程序，进一步增强城镇规划的严肃性、权威性和连续性。
拓宽城镇建设资金渠道。规范土地收储和招拍挂工作，提高土地收益对财政的贡献率，为城镇建设筹集资金。年内要完成新区商贸核心区和三个居住组团的土地收储和拍卖工作。充分利用城投公司融资平台，加强与银信部门的联系，为城镇建设争取更多的信贷投入，年内力争完成融资1.5亿元。
加快土贵乌拉镇建设步伐。新区建设，实施“三纵三横”主干道路及配套设施建设，启动党政大楼、会展中心、政府广场、商贸市场和学校等公共设施建设，推进公安、司法、交通、联社等办公大楼建设，基本实现新区初具规模。旧区改造，完善水源地建设工程，实现二级供水，基本解决居民吃水难问题；完成红卫街、光明路等道路维修改造工程；实施东环、南环路建设工程；推进和丽广场建设工程；抓好土贵山公园续建工程，启动南河渠景观工程；全面推进原政府大院周边危旧房改造及北洋小区建设进程，年内新增商住面积20万平方米；完成既有建筑节能改造4万平方米。同时，实施平地泉镇水源地建设工程。
提高城镇综合管理水平。完善城镇管理办法，创新城镇管理机制，积极探索城镇管理的新路子，逐步实现城镇管理数字化。强化城管执法，着重解决车辆乱停、摊点乱摆和私搭滥建等影响镇容镇貌的突出问题。加大资金投入，增设环卫设备，提高环卫工作的机械化水平。加强城镇环境卫生综合整治，完成生活垃圾处理场建设，逐步实现城镇生活垃圾无害化处理。
完善道路交通运输网络。年内完成土贵乌拉（东出口）至隆盛庄（前丰段）13公里三级油路续建工程，将土贵乌拉东出口至重化工园区5公里道路扩建为二级油路；完成煤窑至小土城以工代赈7公里三级油路续建工程；完成西山线31公里砂石路续建工程；完成110公里的通村油路建设项目报批工作，争取实施60公里的建设任务；完成黄茂营四级客运站建设，积极争取镇北新区二级客运站项目；配合抓好110国道改扩建、京呼高铁、京新高速、准兴运煤专线的征拆工作。
（四）积极发展第三产业，培育壮大新的经济增长点
突出发展现代物流业。年内重点抓好50平方公里应急物流园区前期工作；抓好投资1.98亿元的金汇农畜产品加工专业物流园区建设，力争年内建成运营；抓好投资2350万元的烟草物流配送项目建设，力争年内投入运营；在察哈尔工业园区规划商务办公区，加快推进山东神氏集团总部项目建设进程，发展总部经济。
大力发展汽车销售业。年内突出抓好捷通汽贸、历洲汽贸、金海龙工贸、安顺汽贸4个续建项目；重点推进利丰公司投资5亿元的汽车文化主题公园项目，力争当年建成运营；积极推进投资3.5亿元晨阳汽贸城和投资3000万元庞大汽贸重型汽车销售项目。
培育发展特色旅游业。做好旅游规划编制工作，年内完成《察右前旗旅游发展总体规划》编制、报批、审核工作。重点推进黄旗海生态旅游项目、察哈尔浩特蒙古文化园和“农家乐一条街”项目，大力发展以观光农业和绿色餐饮为主的休闲游。
全面发展商贸服务业。继续实施“万村千乡”市场工程；认真落实“家电、汽车下乡”优惠政策；加快推进博城广宇星级酒店和开元休闲宾馆建设项目；积极发展公证、资产评估等新兴服务业和家政、法律服务等市场中介组织。
（五）抓好财政金融工作，提高发展保障能力
狠抓财政税收工作。坚持依法治税，加强对重点企业和重点工程的税收监管，保持税收均衡入库，确保应收尽收。加强建筑安装、房地产开发等税收管理工作，全面征收耕地占用税。按照“有保有压、统筹兼顾、勤俭办事”的原则，细化部门预算，强化支出管理，在“保工资、保民生、保稳定”的前提下，集中财力解决土贵乌拉镇新区建设、旧区改造等资金需求。整合村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目资金，全面加强村级公益事业建设。继续完善政府采购、国库集中支付、投资评审、报账制、公务卡、“一卡通”等制度，实现财政资金管理的科学化、规范化和精细化。
积极支持金融业发展。充分发挥金融促进经济发展的作用，引进区内外各类金融、保险机构在我旗设立分支机构。大力推进银企合作，引导金融机构增加对优势产业、规模企业、新上项目和基础建设的信贷投入。发挥政府的信用担保作用，为中小企业、民营企业快速发展搭建融资平台。
（六）更加注重社会保障和改善民生，切实提高群众生活水平
做好就业和再就业工作。通过采取现场招聘、人才派遣、事业单位公开招聘等形式，切实解决大学毕业生就业难的问题。做好农民培训转移工作，完成农民转移技能培训1600人，实现转移就业28000人。积极拓宽就业渠道，实现城镇就业2800人，下岗失业人员再就业900人，零就业家庭动态消零。进一步扩大小额担保贷款贴息范围，以创业带动就业。加强劳动监察工作，切实维护职工的合法权益。
完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，加大保险费征缴力度，规范基金支出。强化城乡低保动态管理和按标施保工作，确保特困群众基本生活。加强敬老院、福利院的建设和管理，集中供养率达到40%。做好孤儿核实和社会帮扶工作，切实提高供养标准。抓好城乡困难群众生活救助、医疗救助、教育救助和临时救助工作。建设一处大型救灾物资储备库，增强自然灾害应急救援能力。继续实施保障性安居工程，新建廉租住房342套、公共租赁住房30套、经济适用住房50套，改造城镇棚户区5.6万平方米和农村危房500户。
全力办好“八件实事”。一是投资1100万元，在土贵镇新、旧区各建一所公办示范幼儿园，逐步解决幼儿入园难问题；二是投入1170万元，为8122名企业退休人员每人每月提高养老金120元；三是投入400万元，提高城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例5个百分点，并增加城镇职工个人账户金额；四是投入342万元，对离休干部住房补贴在去年基础上实现全额兑现；五是投入858万元，职工住房公积金归集比例由3%提高到6%；六是投入230万元，免除375名中等职业教育学生和505名普通高中家庭困难学生的学费和教科书费；七是为100户农村少数民族危房户改造危房100间；八是加大布病和结核病防控力度，当年疫情下降30%以上，“十二五”末达到控制标准。
（七）协调发展各项社会事业,推进社会全面进步
加快教育事业发展。实行教育人事制度和传统教学模式改革，治理教育“三乱”行为，加强学校德育工作，切实提高教育教学质量。以“平安校园”创建为抓手，加大学校及周边环境的整治力度。加快推进校安工程建设，确保续建项目在秋季开学前全部投入使用。
加强卫生计生工作。完成旗医院综合大楼内部装修和设备配置，促成市中心医院设置重点临床科室。合理配置医疗卫生资源，建设村级标准化卫生室。巩固和扩大新农合覆盖面，提高报销比例。为65岁以上老年人进行一次免费健康体检。继续实施优生促进工程，建成3个社区计生服务室，落实计生奖励扶助政策，稳定适度低生育水平。
大力发展文化科技事业。加快推进公共文化服务工程建设，完成4所乡镇综合文化站、24个草原书屋、4套广播电视无线覆盖工程建设，开展送书下乡、农村电影放映和全民健身活动，举办好全旗运动会。加强乌兰牧骑队伍建设，筹建集宁路遗址博物馆，积极争取“庙子沟新石器遗址”列入国家“十二五”规划。加强科技示范和引进，健全旗、乡、村三级科技服务网络。
同时，要认真做好审计、粮食、武装兵役、妇女儿童、气象、档案、工商、质检、武警、消防等工作。
（八）加强社会公共管理，促进社会和谐稳定
全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾排查化解工作，完善信访工作责任制，将信访工作纳入群众工作体系，建立四级人民调解工作网络。依法加强进京、赴区、到市非正常上访整治工作。积极开展和谐社区共建活动，完成解放、安全和向阳3个标准化社区，发挥其维护社会稳定的基本职能。继续推进“平安前旗”创建活动，健全完善治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。
加强安全生产管理。认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，强化对非煤矿山、危化企业等重点行业和领域的安全监管。实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。
推进精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。深入开展民族团结进步教育活动，依法做好宗教工作。加强以公民思想道德和科学文化为主的宣传教育活动，深入开展“六五”普法教育，增强全社会法制意识和法律素质。
（九）加强政府自身建设，提高执政为民的能力和水平
提高科学决策能力。深入学习党的政策、现代经济、科学技术、社会管理和法律法规知识，进一步提高执政能力水平，确保各项方针政策和重大决策部署在政府工作中落实到位。坚持学以致用，学用结合，超前谋划，不断增强驾驭全局、科学决策，应对复杂局面、处理复杂事务的能力和水平。
提高行政执行能力。切实转变机关作风，严格执行行政问责制和首问责任制，强化目标考核兑现，继续实行重点工作和重点项目领导分包、部门领办责任制，层层分解，逐一细化，责任到人，形成环环相扣、层次清晰的责任体系。大力提升团结干事能力，加强协调配合，强化沟通联系，形成齐抓共管、各方参与、凝聚发展的强大合力，以责任明确的硬任务、真抓实干的硬措施、奖罚分明的硬机制，确保政府各项决策部署落到实处。
提高依法行政能力。深入贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，依法规范行政主体。完善行政管理决策机制，健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，推进决策科学化、民主化进程。自觉接受人大和政协监督，高度重视和广泛听取人大代表、政协委员建议和意见，切实提高人大代表建议、意见和政协委员提案的办理水平。
提高勤政廉政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域监督检查力度。继续深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实市委、市政府和旗委整治发展软环境的各项制度，努力营造风清气正的行政环境，建设人民群众满意政府。
各位代表，站在“十二五”新的历史起点上，我们对察右前旗的发展前景充满信心。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗各族人民群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现我旗经济社会跨越式发展而努力奋斗！
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