政 府 工 作 报 告

——2014年2月24日在察右前旗第十四届人民代表大会第三次会议上

旗 长   杨  印

各位代表：

    现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年是新一届政府施政的开局之年，也是我旗加快跨越发展、取得显著成绩的一年。一年来，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，坚持以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为主线，以加强作风建设为抓手，努力践行自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“三个提升、两个突破、一个提高”的奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，较好地完成了年初确定的目标任务。

    (一) 整体经济保持平稳增长。经统计，2013年全旗实现地区生产总值90亿元，增长15.5%；固定资产投资完成68亿元（实际完成92亿元），增长13.7 %；财政收入完成5.2亿元，增长11.4%；规模以上工业增加值完成50.5亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额完成12.3亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19222元和6816元，增长10.4％和13％。

(二)产业规模效益明显。坚持传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，三次产业结构由2012年17︰60︰23调整为15︰62︰23。现代农牧业扎实推进。围绕农民增收和脱贫致富，加快发展设施农业和规模养殖业，切实加大农牧业招商力度，不断提升农牧业现代化水平。设施农业取得新进展。新增膜下滴灌面积4万亩，累计达到23万亩；新建日光温室、大棚1800座，累计达到13420座；规划建设的50平方公里冷凉蔬菜产业园区启动实施，巴音镇水泉村建设的高标准日光温室，每座年均收入3.5万元，成为全市设施蔬菜产业的典型。全年粮食总产量达到2.5亿斤，蔬菜产量达到2.6亿斤，甜菜产量达到17.5万吨；注册了“甜甜玉米”、“绿宝”、“蒙欣”等30多个蔬菜品牌商标。规模养殖业再上新台阶。全年新建、扩建生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛规模化养殖场35处，扶持培育了年出栏5万口的朋诚种猪繁育场、2万口的察哈尔大地种猪繁育场和年存栏2000头奶牛的瑞田生态牧场，以及年出栏百万羽的丰业油鸡养殖场等一批规模化养殖典型。全年肉类总产量达到4.5万吨，鲜奶总产量达到17.5万吨。农牧业招商引资取得新突破。在北京大兴区召开了农牧业产业招商会，北京融青生态农业、江西正邦生猪养殖、中以光伏温室等一批产业化重点项目相继签约。新型工业转型发展。全年实施重点工业项目39个，其中新建 21个、续建18个；现有7个项目建成投产、9个项目主体竣工，新增规模以上工业企业4家。永安恒大铁合金、同福建材等项目建成投产；华电玫瑰营风电二期、大唐三岔口风电、国电蒙能光伏电、华电新能源风光互补项目已全部建成并网，风光电总装机容量达到36万千瓦；新引进投资10亿元以上的旭峰50万吨特种合金项目、多蒙德自备电厂建设快速推进；全年完成固定资产投资43亿元，位居全市第二。天皮山冶金化工园区在实施完成企业搬迁技改的同时，加大环保除尘设备及基础配套设施建设力度，安装了环保视频监控系统和防尘网7.3万平米，集中供水厂、220千伏变电站投入运行，“六纵四横”48公里道路建成通车并配套完成亮化、绿化。面对宏观经济下行的巨大压力，通过采取电价补贴、金融支持和相关部门帮助企业完善手续等多种措施，着力扶持企业启动生产、扩大规模，全年补贴电价9800万元，园区企业综合产能较去年增加50万吨，达到120万吨；新增用电负荷38万千瓦，最高峰达到60万千瓦；新增就业2400人，累计达到5600人。深入推进与北京大兴区合作帮扶，促成乌兰察布市政府与北京大兴区合作共建50平方公里产业园签约挂牌并落地我旗，同时由北京大兴区组织编制完成了10平方公里空间布局和产业规划；目前园区已完成投资4700万元，建成3条道路及基础配套设施；通过在北京大兴区设立产业促进办，积极承接京津冀等地区的产业转移和开展招商工作，现有翔利天和服装、篮科电子商务物流等项目入园建设。现代服务业加速发展。全年实施各类商贸物流项目18个，总投资120亿元，现已完成投资32亿元。多蒙德豪生酒店贵宾楼建成运营，亚辰国际大酒店主体完工；察哈尔汽贸城累计完成投资23亿元，道路框架、配套管网等市政基础设施基本建成，一批重点项目相继开工，众森国际汽配城一期项目投入运营；银盾国际物流园、万和中央广场、宏源领秀金融商贸城、东方国际购物中心等项目快速推进；规划面积5平方公里的木材加工销售产业园区完成了项目评审论证。依托黄旗海湿地、元代集宁路古城遗址、庙子沟遗址等旅游资源，启动了50平方公里的旅游产业园规划和黄旗海旅游区规划工作。金融支持服务县域经济发展更加有力，全旗金融机构存款余额35.8亿元，增长6%；贷款余额18.3亿元，增长23%。

(三)城乡面貌显著改观。全年实施城建项目147个，投资规模达140亿元；新增城市建设面积5.5平方公里，累计达到11.7平方公里。新区建设快速推进。全年共实施各类项目66个，总投资达120亿元。新建改造平赛路等主次干道120公里，埋设各类地下管网200多公里；完成了百米带状公园、世纪公园和博诚、万和、友谊3个广场及6条道路的园林景观工程，新增城市绿地75万平米。实施了北京八中乌兰察布分校、新区小学、乌兰察布长途客运站等公建项目；引进开发了山水文园、翡丽庄园等37个商住项目，开工面积190万平米，当年竣工90万平米，新区建设已初具规模。土贵乌拉镇改造扎实有序。以“五化”建设为重点，投资5亿元，实施完成了土贵山公园、和丽广场、镇区主要出入口等重点区域和迎街两侧建筑物的绿化、亮化、美化工程，绿化成型面积270万平米、硬化铺装5万平米，城镇品味进一步提升；整治硬化小街巷19条、5200延长米，镇内通车小街巷基本实现硬化、亮化和环卫设施全覆盖；新建了红卫街农贸市场；完成既有建筑节能改造4万平米；新建换热站5座、新增改造供热管网14公里；垃圾处理场、污水处理厂投入使用；购置各类清扫清运环卫车39辆、环卫箱550个，强化了镇区清扫保洁和垃圾日产日清，土镇面貌显著改善。生态和基础设施建设得到加强。完成各类重点生态工程13万亩、通道绿化58公里，村庄四旁绿化105万株；以玫瑰营和乌拉哈为重点，新建育苗基地5000亩。完成乡村公路建设189公里，提前实现了“十二五”提出的70%以上农村通公路的奋斗目标。解决了农村10217人、8511头（只）牲畜的饮水安全问题；实施了天皮山大坝沟、土镇南河渠和平地泉河3处防洪工程。新建改造农电网100公里。组织开展了31个重点村庄的规划编制工作，新建新农村示范村14个，对110、208国道等交通干线两侧村庄环境进行了集中整治，城乡面貌取得明显变化。

(四)民生保障水平持续提高。年初确定的十件实事全部落实，广大群众普遍受益。就业创业工作稳步推进。新增城镇就业1123人、农民转移就业2.6万人次，发放创业贴息贷款1300万元。社会保障水平明显提升。城乡居民养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金人均月增资150元；城乡居民医疗保险个人统筹资金分别达到350元和340元，报销封顶线分别达到10万和25万元；城乡低保平均补助水平分别达到每人每月343元、每人每年2667元，五保对象分散供养和集中供养标准分别达到每人每年2940元和6850元，集中供养率达到50%以上；发放城乡医疗救助金587万元、惠及2316名困难群众；为11369名贫困线下农民每人发放现金直补1000元，为3.1万户常住低收入农民每户发放取暖煤1吨。新建各类保障性住房1400套，农村互助幸福院20处、2394户。扶贫攻坚取得实效。完成了扶贫开发五年规划，建立了领导干部联系贫困村（户）制度；整合各类资金9000多万元，重点完成了7个整村推进、5个连片开发、1个革命老区建设项目，9000多名贫困人口实现稳定脱贫。

(五)社会事业取得全面进步。深入推进人才强旗战略，通过公开招考，为教育、医疗等事业单位充实各类专业技术人员119名，完成城乡专业技能培训5000余人次。强化师资队伍建设，严格落实在岗教师考核培训制度；深化与中央民大附中、内师大教育学院的合作，教育教学水平不断提高。教育基础设施进一步完善，投资2亿元，建成了一中新校区等3所中小学和7所乡村幼儿园，完成了第三中学等4所学校塑胶操场建设和5所寄宿制小学浴室改造任务。在落实国家“两免一补”等各项教育惠民政策基础上，对240名农村贫困家庭大学生每人资助1500元。医疗卫生基础设施建设不断加强，旗医院综合大楼交付使用，乌拉哈乡卫生院改扩建完成。旗计生服务站投入使用，孕前优生健康检查全面加强。文化惠民工程深入推进。完善了各乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化室等基层文化设施。

（六）社会管理水平明显加强。深入排查化解社会矛盾，扎实开展领导干部接访活动，信访工作得到加强。推进“平安、法制察右前旗”建设，社会保持和谐稳定。深入开展安全生产大检查和重点整治百日行动，安全生产形势稳定好转。加强食品安全专项整治，新建综合性农贸市场2处，创建餐饮食品安全示范街2条、餐饮食品安全示范店10家，食品安全保障能力不断增强。切实加强环境保护，扎实推进节能减排，完成主要污染物总量减排任务。加强精神文明和民主法制建设。成功承办了全市第九届精神文明建设现场会和代表乌兰察布市圆满迎接了自治区推动科学发展现场观摩组检查，实施了一批重点项目，建成了一批精品工程，树立了一批先进典型，集中展示了我旗近年来科学发展、加快发展、和谐发展、文明发展的巨大成就;开展了“文明村镇”等创评活动，拍摄了电视专题片《崛起的使命》，编辑出版了《察右前旗人物志》、《追梦之旅》等书籍画册，展示了全旗人民不甘落后、开拓奋进的时代风貌，全面提升了全旗精神文明建设水平。以“六五”普法为途径，大力开展法制宣传教育活动，增强了干部群众的法制观念和依法办事能力，为全旗经济发展创造了良好的民主法制环境。召开了全旗第八次民族团结进步暨学习使用蒙古语言文字表彰大会，巩固和发展了我旗政通人和、民族团结的大好局面。

(七) 政府自身建设进一步加强。认真贯彻落实中央八项规定、自治区党委28项具体规定和市委、旗委关于转变工作作风密切联系群众各项规定，进一步规范了政府部门工作秩序、加强了干部职工管理，行政效能不断提升。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标超编公务用车59辆、超标办公用房1245平米；“三公”经费支出明显缩减，全旗上下厉行勤俭节约、反对铺张浪费的氛围进一步形成。强化行政监察和审计监督，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得积极进展。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，办复人大代表建议25件，政协委员提案55件。围绕政府中心工作，监察、审计、统计、国土、气象、电力、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联等部门团结协作，充分发挥职能作用，为全旗经济和社会发展做出了突出贡献。

各位代表，回顾过去的一年，我们各项工作取得可喜进步,成绩显著。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策，将我旗纳入中心城区，实现一体化规划建设的结果，也是旗委准确定位、正确领导，推进经济社会联动发展的结果，更是全旗广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持、参与察右前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些问题。主要表现在：工业经济总量小，产业结构比较单一、链条短；农牧业产业化水平低，现代农牧业发展不足；城镇管理水平有待提高，乡村面貌亟需改善; 农民增收渠道不宽，扶贫攻坚任务依然艰巨；现有的管理制度跟不上形势发展需要，干部工作能力和作风有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，加快解决。
    二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的起步之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年各项工作意义重大。

今年旗政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实自治区“8337”发展思路和市委政府决策部署，按照旗委十三届四次全委（扩大）会议的总体要求，紧紧围绕“2561”发展目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，着力优化产业结构，努力提高发展质量和效益，推动全旗经济科学发展、跨越发展；全面推进城乡一体化建设，进一步改善乡村人居环境；加强和创新社会管理,把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，着力提高人民群众生活质量和水平。

全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长14%；财政收入增长11.4%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）立足资源优势，突出工业项目投产达效，促进工业经济转型升级

完善园区服务功能。把天皮山冶金化工园区和与北京大兴区合作产业园作为招商引资、发展工业的重要平台，进一步完善服务功能，增强承载辐射能力。天皮山冶金化工园区，加快完成220KV变电站3#、4#主变建设，完善道路硬化和给排水系统建设，配套建设物流、金融、公交等服务设施，提升园区服务保障、综合承载和集聚发展水平；加强园区环境治理和绿化工作，按照产业政策要求，逐步淘汰炉型小、能耗高的矿热炉，加大企业环保投入，高标准建设固废渣处理场，按照工业固废渣污染控制标准进行处置转换，实现综合利用，提高园区污染防治水平；依托现有综合产能，加快发展精密合金冶炼和不锈钢等产业项目，提高资源综合利用能力，着力推进循环经济发展，积极创建自治区级工业园区。与北京大兴区合作产业园, 投资2亿元，完成起步区28公里主干道和集中供热、供水、供暖、排污等配套设施建设；依托京蒙对口帮扶，加强与北京等地区产业转移对接，着力引进服装加工、木材加工及家具生产、装备制造等企业入驻；重点推进森诺集团投资38亿元的木材综合加工园区开工建设，年内完成投资12亿元，初步建成木材交易市场及木材初级产品加工区；同时，力争引进10家以上服装加工企业，逐步打造全市发展“飞地”经济的先行区、承接产业转移的集中区。　　

加快重大项目建设步伐。全年计划实施亿元以上重点工业项目14个，力争完成投资35亿元以上。确保续建项目投产达效。加快旭峰特种合金项目建设，确保7月底全部投产；德邦陶瓷地板砖、众凌镍铁合金、蒙发硅锰合金、方宝华机制地毯、承浩瓦楞纸等项目年内建成投产。加快在建项目建设进度。重点推进多蒙德自备电厂建设，力争2015年建成运营。元亨药业、恒瑞LED芯片等项目年内完成投资3亿元。抓好新建项目落地开工。切实抓好华电玫瑰营三期30万千瓦、大唐新能源40万千瓦风电和国电二期5万千瓦、国润天能10万千瓦光伏电项目开工建设，力争年内新增装机容量20万千瓦以上，风电、光伏电并网发电累计达到60万千瓦。

（二）立足农民增收，突出发展现代农牧业，提高农村经济发展水平

着力提升农牧业产业化集约化水平。以促进农民增收为重点，积极落实各级扶持农牧业产业发展和惠农专项补贴的相关政策，重点发展设施农业和规模养殖业，持续推进农牧业优势产业生产的基地化、产业化、品牌化和市场化进程。以实施“节水增粮”工程为重点，新增膜下滴灌4万亩、温室大棚1300亩。完成巴音镇水泉村千亩现代化马铃薯原原种基地建设并投入生产。加快50平方公里农业产业园区建设，全力推进与北京融青、中以光伏农业的合作，积极培育蔬菜交易区，配套建设气调库、信息中心、质检中心、蔬菜精深加工厂等，逐步打造成为冷凉蔬菜重要输出基地。建设三岔口乡十四号村、玫瑰营镇古营盘村2个千亩现代农业示范园。加快正邦生猪养殖项目建设，逐步打造年出栏50万口的瘦肉型商品猪基地；以丰业油鸡和同发特种养殖合作社为龙头，发展养鸡专业村4个、专业户4000户；以大卜子养羊合作社、宏强羊场为重点，推进养羊向专业化方向发展，新建养羊专业村（场）20个；推进玫瑰营万头奶牛现代牧场和5个养殖规模在100头以上的肉牛育肥场建设。

加快构建新型农牧业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农民财产性收入。保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，鼓励和引导土地向有实力的企业、专业合作组织和经营大户集中，发展多种形式的规模化、集约化经营，提升农牧业生产经营水平。

扎实推进扶贫开发攻坚和农村“十个全覆盖”工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以发展特色产业、完善基础设施、改善公共服务、整治村容村貌、保护生态环境和基层组织建设六项工作为重点，借助区、市两级领导和部门对口帮扶，全力打好新一轮扶贫攻坚战，通过整合涉农资金和实施“金融扶贫富民工程”2亿元信贷项目，全面启动50个贫困村整村推进工作，年内集中打造13个典型村，实现9000名以上贫困人口稳定脱贫。计划投资2.2亿元，以“点、线、片、面”相结合，全面启动农村“十个全覆盖”工程，重点实施农村危房改造2000户以上，解决农村1万人、1.2万头（只）牲畜的安全饮水问题；完成农村街巷硬化11公里，在土贵镇、黄茂营各新建1套地面电视数字发射机，为农村居民安装“户户通”设备3000套；新建黄旗海镇奋进小学，完成25所农村标准化卫生室、36个农村文化活动室、36家便民连锁超市和15处农村通讯基站建设；新增农村低保对象12187人。扎实推进新农村建设，捆绑使用项目资金，每个乡镇完成2个以上新农村建设任务；加强村容村貌整治，完成12个自然村的整体搬迁和4个自然村的整村拆除工作；抓好农村改厕改圈、垃圾污水、文化活动场所等基础设施建设，对过境公路、铁路沿线两侧进行绿化美化和综合整治，加快改善农村面貌和生产生活条件。

（三）立足扩大消费，突出发展现代服务业，切实增强自主发展能力

加快发展物流商贸业。抓住工业化和城镇化的不断推进，依托便捷的交通优势，加快编制现代物流业发展规划，重点推进森诺木材综合加工园区建设，着力打造成为区域性木制产品集散中心；继续推进察哈尔汽贸城建设，确保交警考试中心、车管所、汽车会展中心、汽车主题广场和32家4S店建成运营，逐步打造区域性汽车销售中心；加快推进银盾国际物流园、南绕城服务区物流园建设，力争将我旗建设成为自治区中西部现代物流链中的重要节点。优化城乡商贸网点布局，确保东方太阳城、万和中央广场、亚辰酒店等续建项目年内建成使用；抓好万商总部公园、宏源金融大厦等项目建设；实施“新网工程”、“农超对接工程”，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。

着力培育旅游文化业。依托黄旗海湿地、元代集宁路遗址、庙子沟遗址等资源，加快完成黄旗海旅游区总体规划，重点推进黄旗海清淤治理和集宁路古城复原（蒙元文化影视城）、察哈尔养生园建设，全力打造集湿地观光、水上娱乐、休闲度假、民族风情、集宁路古城游览等为一体的综合性生态休闲度假旅游区。通过组建成立察哈尔文化研究促进会，制定和完善文化产业发展的政策措施，积极培育独具特色的察哈尔文化产业。充分发挥临城近郊优势，积极发展以生态农业观光、农家乐为主的乡村旅游。

增强金融服务能力。农村信用联社改制成察右前旗农村商业银行已正式获批，力争上半年挂牌运营；鼓励现有金融机构增加营业网点，拓宽金融服务领域，积极扶持重点领域、重点行业和农村经济发展。优化金融生态环境，建立健全中小企业信用担保体系。深化政银企合作，有效扩大信贷投放规模，服务全旗经济发展。

（四）立足改革创新，突出项目带动，着力增强经济发展后劲

深化重点领域改革。着眼于转方式调结构、提高发展质量效益，探索深化财税、金融、土地等领域改革，努力创造全民创业的政策环境。加强和改进财政预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。强化税收征管，挖掘增收潜力，提高财税保障经济社会发展水平。完善财政资金拨付、绩效评价、投资评审管理等制度，强化财政资金使用监管，实现财政资金安全高效运行。深化民生领域改革，积极回应群众期待，加强教育、文化、医疗、住房、收入分配、社会保障等方面的制度建设，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。抓住自治区给予我旗扩权强县的试点政策，加强与上级部门的汇报与衔接，本着先行先试，敢为人先的精神，用足、用好、用活政策，加快县域经济发展。

抓好资金项目争取。认真研究国家关于加快新型城镇化进程和自治区启动新一轮扶贫开发等的政策性投资方向和扶持重点，紧紧围绕基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域，最大限度地争取项目资金和转移支付资金。加大招商引资力度，以北京大兴区合作产业园、森诺木材综合加工园、农业产业园等为载体，紧盯京津冀等地区产业转移项目，通过政府间合作招商、以商招商和派遣小分队招商等措施，争取在服装生产、木材加工、装备制造和种养业等领域，引进和实施一批劳动密集型、带动力强的项目。

加强重点项目建设管理。坚持重大项目联席会议制度，严把项目准入关，严控落后产能、违规建设和低水平重复建设。严格规范项目施工和质量管理。着力强化重点项目领导联系、定期督查等工作推进机制，确保项目建设快速推进。健全完善项目风险评估机制，认真贯彻执行《内蒙古自治区建设领域农民工保证金管理办法》，规范建设领域农民工工资支付行为，保障项目建设规范有序。

（五）立足功能完善，突出现代城镇建设，全力打造宜居宜业人居环境

抓好规划编制。统筹考虑人口增长、产业发展因素，突出规划引领作用。重点完善新区公共交通、电力通讯、给排水、供热燃气、绿地系统、地下管网等专项规划和各乡镇总体规划、新农村建设规划。

继续加快推进新区建设。年内计划实施56个项目，完成投资61亿元。以紧跟城市发展需要，加快完善基础设施建设，新改建世纪大道等“三横三纵”主干道并配套管网和完成景观绿化；抓好污水处理厂、垃圾处理场、集中供水厂、天然气门站等市政基础设施建设。加快推进北京八中乌兰察布分校、山水文园、翡丽庄园等续建项目建设，确保年内建成使用。新开工万商花园、北江商贸中心等7个商住项目，年内新续建商住项目竣工面积达到150万平米以上。借助呼张客运专线启动建设，全面推进站前商业区规划建设，着力提升新区聚集辐射带动能力。

改造完善土镇服务功能。实施完成向阳街、新华街、红卫街等8条街道的沥青补强、大理石道牙更换和人行道铺装工程，对光明北路、工业巷、中山巷和3公里小街巷进行改造，新改建街道全部配齐收水口、排水管网、路灯照明、环卫设施等，着力打造标准化街道。建设南河渠桥梁、中水回用工程；新增水源地2处并配套供水管网7公里，逐步对自来水支线管道进行改造，新建换热站5座并铺设供热管网10公里，切实解决好供水供暖问题。继续完善土贵山公园、出入口环境整治和景观绿化工程；新建后山变电站广场和富安广场；有序推进保障性住房建设和棚户区改造，完成既有建筑节能改造5万平米，在居民集聚区增建活动小广场，努力提升土镇宜居水平。

扎实推进中心镇建设。玫瑰营镇要按照总体规划设计方案，加快对现有镇区主街道改造和新区建设，着力打造成为宜居宜业宜游的欧式风情小镇；巴音镇要围绕“两大”（旅游、农业）产业园的规划建设，进一步加大镇区扩容提质、更新改造，服务园区产业，实现融合发展、相互促进；三岔口乡要坚持产城融合，加快小工业产业园区规划建设；其它各乡镇也要结合自身实际，加快特色产业培育，推进集镇扩容升级，努力打造功能完善、环境优美、富有现代气息的小集镇。

提升城镇管理水平。加强规划执法，严厉打击各类违法违章行为; 加大查处非法卖地、房地产违法开发行为；盘活城镇存量土地，提高利用率，促进城镇建设可持续发展。整顿规范房地产交易秩序，加强商品房预售许可管理，建立完善房地产交易诚信机制。进一步规范小区物业管理，发挥居民自治作用，强化监管功能。推行城镇网格化、精细化管理，加强便民服务设施和环卫基础设施建设，加大环卫保洁力度，强化绿地保护、公园管护和市政维护，营造整洁、文明、和谐的人居环境。

（六）立足提升承载能力，突出生态保护与基础建设，全面优化发展环境

加大生态建设和环境保护力度。积极引导企业和社会力量参与生态建设，实施京津风沙源治理项目1.2万亩、退耕还林后续产业补植补造工程3.2万亩，新建育苗基地4000亩，完成G6、G7、G55高速两侧视野范围绿化2万亩，对新建成的重点通乡油路全部进行绿化。完成以苜蓿、沙打旺为主的牧草种植3万亩，鼓励和扶持农民在退耕地间种药材，积极引进培育林草加工企业，推动林草资源向林草产业转变，实现生态和经济效益双赢。开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动，实施土镇南河渠和平地泉河堤两侧绿化工程。在争取黄旗海湿地保护恢复列入国家投资范围的同时，加大生态治理力度，完成芦苇、红柳种植各1500亩。强化禁牧管护和森林草原防火力度，巩固扩大生态保护建设成果。加强水源地环境保护和综合整治,保障饮用水安全；科学合理保护地下水资源，鼓励企业开展中水回用。加强耕地保护，开展工矿废弃地和废弃居民点复垦利用，促进土地资源节约、高效利用；严格整顿矿产资源开发秩序，严厉打击私挖盗采矿产资源行为。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，切实加强新上项目用能审核和环境影响评价，深入开展重点行业企业专项整治，大力发展循环经济和节能环保产业，扶持一批重点耗能企业进行节能改造，确保各类污染物达标排放。进一步抓好城乡污水、垃圾集中处理和农村面源污染防控等工作，全方位加强环境综合治理。

加强基础设施建设。新建通村公路56公里，完成土贵乌拉二级客运站建设；集中力量全力攻坚，确保呼张客运专线征拆工作顺利推进和铁路建设的正常施工。完成泉玉林河堤防工程和纳令沟水库除险加固工程。新建110KV变电站1座，改造10KV输电线路30公里，完成土镇等配变电新建工程3处。

（七）立足以人为本，突出民生改善，全面提升人民群众幸福指数

着力保障和改善民生。深入实施就业“五项工程”，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业1200人，农村劳动力转移就业2.6万人（次），发放创业贴息贷款1000万元。加大城乡养老保险、医疗保险等各项保险的扩面工作力度，完善失地农民社会保障制度，努力实现社会保险应保尽保；提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障标准，推进社会救助精确管理和全覆盖。提高城镇居民医保最高支付限额和新农合筹资标准，扩大重大疾病医疗保险覆盖面。围绕“住有所居、居有改善”的目标，大力实施百姓安居工程，建设廉租房210套、公租房400套，实施棚户区改造2000户，新建互助幸福院280户。

加快发展社会事业。实施人才强教工程，继续引进高素质教师；加大师资培训力度，年内完成1200名教师培训。逐步配齐教育教学设备，年内建成全旗教育网络平台，完成一中标准化考场建设，为部分学校配套图书、实验仪器和活动器械。加强学校标准化建设，确保一中新校区、北京八中乌兰察布分校、新区小学、政宜小学建成使用，新建公办幼儿园2所。深化医疗卫生体制改革，扩大基本药物实施覆盖面；健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系；不断完善城乡医疗卫生服务体系建设，完成高宏店等3个卫生院建设；开展旗医院创建“二等甲级”活动。严格落实国家人口计生政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进文化惠民工程建设，大力开展公益性演出活动，逐步完成土镇各社区和各村委会文化活动室（中心）建设，全面开展可移动文物普查；继续推动全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。推进殡葬事业改革，完善相关服务设施。全面贯彻党的民族政策，实施好“少数民族发展资金”项目。加强精神文明和思想道德建设，提升全民文明素养。

集中力量办好惠民实事。在巩固好现有惠民成果的基础上，继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下，不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例提高5个百分点。三是对当年新入学的240名普通高等专科以上贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元。四是对农村公办幼儿园幼儿和城镇公办幼儿园低保家庭幼儿，实行免费入园。五是新建改造6个社区综合服务场所（其中新建650平米以上的2个，对4个面积不足300平米的进行改造）。六是为全旗3.1万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。七是完成2000户以上农村危房改造。八是土镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。九是加强自来水用水管理，土镇镇区50%的平房用水户实现智能化管理。十是将所有住宅小区全部纳入物业管理、提升物业服务水平，50%的住宅小区实现规范化管理。

（八）立足社会管理创新，突出风险防控措施落实，全面推进社会和谐发展 

创新社会管理机制。以改善民生、服务发展为根本，健全完善各项工作规章制度，推进政府综合绩效管理。注重发挥乡镇社会治理服务职能，进一步改革涉法涉诉信访工作机制，深入推进社会稳定风险评估机制建设，继续组织开展领导干部接访，切实做好各类矛盾纠纷排查调处工作。深入实施“六五”普法，加强“平安、法制察右前旗”建设，新建新区城市报警监控系统，加快乡镇公安派出所标准化建设，强化网上网下监控，构建人防、物防、技防相结合的立体化社会治安防控体系。依法管理宗教事务。加强民族团结，守望相助，筑牢社会稳定屏障。强化食品药品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。

严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、理清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，全力做好政府性债务清理化解工作。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务纳入全口径预算管理。

加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产“党政同责、一岗双责”和目标责任管理，全面落实企业主体责任、行业管理部门监管责任和政府属地管理责任。改进安全生产隐患排查和执法检查方式，加大对非煤矿山、冶金化工、建筑工地、道路交通等重点行业和重点领域安全监管力度，从源头上杜绝安全生产事故发生。严格事故查处和责任追究，落实安全生产检查连带责任追究制度。加强防灾减灾应急体系建设，保障人民群众生命财产安全。

（九）立足勤廉高效，突出作风转变，切实加强政府自身建设

转变政府职能。坚持把行政审批改革作为职能转变的突破口，全面推行集中办理，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、旗政协和社会各界民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。大力推行行政权力清单制度,依法公开权力运行流程；深入推行政务公开，进一步完善重大决策征求群众意见制度，主动听取社会各界的意见建议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。

强化作风建设。把群众满意作为政府工作的最高标准，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”,自治区28项具体规定和市委、旗委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，聚焦“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“四大行动”、“六大工程”，切实解决群众反映强烈的问题。继续精简会议和文件，严控各类节庆和检查评比活动，坚决制止劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力等行为，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。

建设廉洁政府。全面加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政的各项规定。启动公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”要求，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消常规性项目支出。严格公共资金管理和监督，把政府所有收支全部纳入预算管理；充分发挥审计监督职能，切实做到政府性资金审计全覆盖；整合、规范专项转移支付，把更多的资金和资源用在发展经济、改善民生上，努力建设廉洁型政府。

各位代表，让全旗人民群众过上更加美好的生活，始终是旗人民政府坚持不懈的奋斗目标。让我们在旗委的坚强领导下，紧跟时代步伐，齐心谋发展，奋力求突破，为实现察右前旗跨越发展、谱写各族人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！