政府工作报告
——2015年1月28日在察右前旗第十四届人民代表大会第四次会议上
旗长 杨 印
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我旗发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持以“
（一）综合实力持续增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全旗上下迎难而上、主动作为，经济发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。预计全旗地区生产总值完成98亿元，增长8.7%；公共财政预算收入完成3.19亿元，增长17.4%；实施亿元以上项目37个，全社会固定资产投资完成85亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到13.9亿元，增长13%。
（二）改革举措顺利推进。扩权强县试点工作全面启动，承接区、市下放行政审批项目61项，旗级调整取消82项，减幅达到62%。工商注册制度便利化改革成效明显，各类市场主体和注册资本分别增长18％和45％，创历史新高。食药管理体制改革稳步推进，实现食品生产、流通、消费环节统一监管。财税金融领域改革扎实推进，旗政府和各部门预决算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”范围进一步扩大。农村信用社完成改制，察右前旗农商银行挂牌运营。
（三）发展方式明显转变。坚持提质效、促转型，不断调整优化产业结构，着力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。现代农牧业发展步伐明显加快。全年新增温室大棚1420亩、累计达到1万亩，新增膜下滴灌2.9万亩，高效节水面积累计达到26.3万亩，井灌区设施农业基本达到全覆盖。马铃薯、甜菜、冷凉蔬菜等优势作物种植面积分别达到23万亩、5万亩和7万亩。新建2处千亩以上冷凉蔬菜标准化示范园区和2处农业观光采摘园。新改扩建各类标准化养殖场28处，牧业年度牲畜总头数达到76万头（只），特别是建成的朋诚原种猪繁育场成为自治区首家从国外直接引进千口以上原种猪的龙头企业；引进田牧、康惠等一批产业化重点项目，农畜产品加工转化率由25%提高到36%。新增农民专业合作组织224家，累计达到546家，带动农户1万余户；认证无公害、绿色农产品6个。工业经济主导产业多元推进。全年实施工业项目18个，其中亿元以上14个，完成投资23亿元。旭峰特种合金（一期）、元亨生物制药、承浩纸业相继投产，华电玫瑰营和国电蒙电2个光伏项目并网发电，德邦陶瓷地板、儒达玻璃钢项目加快推进。积极应对冶金化工业市场需求不足、企业效益下滑的困难，实施电价补贴、减免涉企收费、协调金融扶持等措施，保障企业稳定运行。加大对农畜产品加工业原料基地的扶持，努力解决企业的原料需求，博天糖业公司超额完成甜菜收购任务，伊利、天辅等乳制品企业的原奶供应不足得到缓解。切实加强园区建设管理。天皮山冶金化工园区220千伏变电站全部实现并网送电，新增电力供应48万千伏安；投资1.2亿元，实施了环保除尘设施改造升级和防尘网、固废处理场建设；园区入驻企业达到25家，实际营业收入达到85亿元。与北京大兴区合作共建产业园启动建设，投资1亿多元、实施了“三纵两横”5条7.5公里道路及配套管网等基础设施建设；已签约落户项目8个，引资总额100多亿元，现已开工3个。现代服务业发展领域不断拓展。全年实施商贸物流项目12个，完成投资16亿元，第三产业实现增加值23亿元、增长13%。察哈尔汽贸城钧杰汽车主题广场、13家4S店及交警考试中心、车管所、检测站等重点功能性工程建成启用。金汇农畜产品仓储交易中心1号气调库及加工车间建成运营。万和中央广场、万商总部公园、海鑫商贸综合体、亚辰大酒店等项目稳步推进。黄旗海旅游区总体规划通过初审，湿地综合治理项目通过市级评审，一批旅游项目达成投资意向。
（四）城乡设施日臻完善。坚持规划为先，进一步完善了新区42平方公里总体规划；在完成各乡镇总体规划的基础上,编制了12个村庄规划。城镇功能逐步健全。着力推进新区、土镇一体化发展，全年实施城建重点项目88个，完成投资45亿元。新区开工建设了集中供水厂、污水处理厂；实施了商都街、平赛西路和世纪西路3条道路景观绿化工程；新续建的夏都院墅、山水文园等43个商住项目，开工面积累计达到200万平米。乌兰察布客运总站建成投入使用，呼张客运场站按期开工建设。土镇新建水源井3眼、配套供水管网10公里，换热站1座、改造供热管道7公里，困扰多年的夏季供水不足和冬季供暖不均问题得到有效解决；整治改造小街巷23条、5.1公里，新建公厕13座，建设了幸福广场，完成了南河渠防洪工程，中水回用工程基本建成，镇区人居环境得到有效改善。土镇到集宁的两条公交线路正式运营，实现了公交纳入市中心城区一体化。乡村面貌显著改观。投入资金3.3亿元，完成了48个自然村的“十个全覆盖”任务，惠及2.5万农民，农村生产生活条件从根本上得到改善。特别是平地泉镇南村、巴音镇后郭跃地、水泉以及玫瑰营镇新建、古营盘等示范村，突出自身特点，与产业发展相结合，充分发动群众参与建设，提升了品位，转变了民风，成为全市的典型。此外，对境内主干道沿线两侧11个村庄的村容村貌进行了整治。基础设施加快改善。完成通村公路建设65公里和46个村110公里的街巷硬化，行政村通公路率达到76%。建成农村人饮工程41处，解决了22个自然村、19个幸福院，12147人的饮水安全问题。新建了小东滩110千伏变电站及20公里10千伏高压线路，新增变电容量5万千伏安。
（五）生态环境持续改善。实施京津风沙源治理、退耕还林后续产业补植等重点生态工程5.2万亩，完成G6高速通道两侧和重点村、园区及重点区域绿化面积2.3万亩，种植牧草17万亩，东西北“三山”和黄旗海周边的绿色生态屏障得到进一步扩充。开展地质环境专项整治活动，清理废料、土石方等48万立方米，完成恢复治理面积4175亩。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展了安全生产“九打九治”专项行动和环境隐患排查整治“百日行动”，圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作，专项治理取得明显成效，节能减排任务全面完成。
（六）民生保障更加有力。全年各类民生支出16.6亿元，占地方公共财政预算支出的75%。城乡居民人均收入分别达到23199元和8232元，增长14%和15%。扶贫攻坚工程成效显著。启动实施“三到村三到户”精准帮扶，完成13个重点贫困村的整村推进任务。发放金融扶贫支农贷款1.2亿元，惠及贫困户3300户、龙头企业3家。实施生态移民扶贫搬迁2814人。9000名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进。开工建设各类保障性住房2610套，基本建成1957套；完成农村危房改造3400户，建设互助幸福院53户。就业创业工程取得实效。转移农民就业2.6万人次，新增城镇就业1237人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持了“零就业家庭”动态为零。社会保障水平不断提升。社会保险扩面任务全面完成。企业退休人员基本养老金人均月增资163元。城镇职工和居民住院实际报销比例各提高5个百分点，分别达到80%和75%。新农合旗乡两级住院实际报销比例分别达到 78％和95％；乡村门诊统筹实现一体化管理，被自治区列为改革试点旗。大病保障救助机制全面建立，惠及城乡居民5756人次。城乡低保年人均保障标准分别提高312元和333元，达到4128元和3000元；五保供养水平进一步提高。年初承诺的“十件实事”基本完成。
（七）社会事业全面进步。坚持统筹推进，努力实现基本公共服务均等化。教育事业快速发展。北京八中乌兰察布分校和旗一中新校区投入使用，新区小学、政宜小学和2所幼儿园如期建成；“三项改革”深入推进，普通高考和中考成绩进入全市前列；为616名贫困大学生发放助学金913万元；城镇低保家庭和农村家庭的幼儿实现免费上公立幼儿园。卫生文化等服务水平明显提高。医疗、文化、商业服务网络进一步向基层延伸，建成村级标准化卫生室25所，村级文化活动室25个，村民体育健身场地14处，便民连锁超市30家，安装广播电视村村通设备7571套（户）。出生人口素质不断提高。食品药品实现“网格化”监管全覆盖。社会管理不断创新。“平安法治前旗”建设扎实推进，建成的规范化、标准化看守所已投入使用，投资1200万元实施了城市监控报警系统工程建设，人民群众安全感和满意度明显提升。安全生产形势总体向好，工矿商贸类企业生产实现零死亡。新建改造社区6个，社区服务水平显著提升。信访维稳工作持续强化。民族宗教工作稳步开展。统计、国土、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作长足发展。
（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民务实清廉”这一主题，严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展干部作风漂浮、侵害群众利益等13个方面的“四风”突出问题专题整治，进一步密切了党群干群关系；着力抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转。清理办公用房3.8万平米、超标超配公务用车53辆。行政事业单位“三公经费”下降21%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受旗政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协加强监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与察右前旗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构单一，冶金化工业比重较大、链条较短、层次较低，抵御市场风险能力比较弱；农牧业规模化、集约化经营，机械化、科学化生产程度不高，防灾抗灾能力仍需加强；城镇功能设施还需进一步完善，居民住房条件仍需改善；财政收支矛盾仍然突出，保运转、促发展压力较大；公共服务投入相对不足，民生保障水平需要进一步提高；发展环境还不够优化，一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，需要我们高度重视，全力破解。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革、推进依法治国的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是为“十三五”规划打好基础的重要一年，做好今年各项工作意义重大。
今年旗政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区、市党委、政府重大决策部署，以旗委十三届五次全委（扩大）会议精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“2561”县域经济发展目标，着力在深化改革、区域合作、产业发展、城市功能、社会民生等关键领域实现新的突破，为“十三五”发展奠定坚实基础。
全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长5.9%，公共财政预算收入增长6.2%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入分别增长10%和11%，全面完成节能减排年度任务。
围绕上述目标，突出抓好以下九个方面工作：
（一）全面深化改革开放，激发跨越发展动力
积极推动重点领域改革。深化行政体制改革。加快转变政府职能，加大简政放权力度。完成新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程；积极稳妥推进事业单位分类改革。抓住列入自治区扩权强县试点旗的政策机遇，深化行政审批制度改革，承接和落实好区、市下放和取消的审批事项，清理和简化前置审批条件，建成启用旗政务服务大厅并实现网上审批和电子监察，推进乡村便民服务大厅（室）建设，不断提高行政审批效能和便民服务效率。全面推行行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加强动态管理和事中事后监管，确保三个清单落地生根。认真执行新《预算法》，改革财政预算制度，实行全口径预算和零基预算，将公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算全部纳入财政收入和支出预算管理。加强政府项目投资评审，严格财政资金绩效管理，提升政府债务管控和化解水平。深化农村综合改革。全面开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作。深入推进集体林权制度配套改革。健全土地承包经营权流转激励机制，完善土地流转准入、风险防范和服务保障制度。激活农村各类要素，吸引更多社会资本参与农村经济发展。稳妥实施户籍制度改革，逐步建立统一的城乡户口登记制度。深化促进创业相关改革。落实企业工商登记改革各项措施，积极推行“三证合一”，服务各类市场主体发展。积极搭建各类创业平台，扩大“营改增”范围，支持推广创业贷款、农村土地承包经营权抵押贷款等金融产品。启动公共资源交易体制改革，推进交易平台建设，规范交易行为。创新政府购买公共服务的形式和内容，逐步扩大购买公共服务的范围和规模。
围绕“三篇文章”，借力提升对外开放水平。牢牢抓住国家“一带一路”建设和京津冀协调发展的主战略，切实把握国家政策要点和区、市发展重点，以市委提出的“打造蒙晋冀（乌大张）长城金三角、融入京津冀、对接俄蒙欧”三篇文章为统领，把围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都作为发展定位，深入做好承接产业转移和招商引资工作。深化与北京大兴区合作。把深化与北京大兴区对口帮扶合作作为一项战略工程继续推进，积极主动与京津冀及环渤海地区对接,以合作产业园为平台，承接以装备制造、高新技术、劳动密集等为主的产业转移，发展“飞地经济”，建成区域合作及承接产业转移的示范区。加强蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作。按照区域合作发展规划，推进与“金三角”各方在产业发展、公共服务、生态环境保护等社会经济领域交流合作，积极开辟合作新途径，拓宽发展新空间。提高开放招商实效。立足区位、能源等地域和资源优势，以“两区五园”为载体，围绕冶金化工、建材、农畜产品加工、能源和商贸物流等特色产业基础，突出产业链招商、对口招商和以商招商，积极培育服装加工、电子物流等新兴产业, 扎实推进产城一体化发展。
（二）加快现代农牧业发展，促进农民稳定增收
加大规模化、标准化基地建设。以土地流转和协会、公司引领的方式，推进种养业基地规模化、标准化建设。马铃薯种植基地。依托民丰薯业原原种繁育基地，带动农户发展原种田，形成以民丰薯业育种为龙头、大户育种为补充的马铃薯良种繁育体系。甜菜基地，依托博天糖业公司，大力推动纸筒与节水、农机与农艺相结合的规模化种植，稳定甜菜种植面积5万亩，保持总产量在15万吨。冷凉蔬菜种植基地。围绕巴音、平地泉打造的50平方公里农业产业园，安排种植8万亩，其中露地连片示范区5000亩；改建水源热泵双膜日光温室25座；在玫瑰营建设1000亩的蔬菜种植科技示范园，积极打造面向首都的冷凉蔬菜供应基地。畜禽养殖基地。奶牛产业，以玫瑰营田牧万头奶牛现代牧场建成运营为带动，新增奶牛5000头，规模化养殖比例达到80%。肉牛产业，积极推进田牧肉牛养殖项目建设，推广瑞田牧场与农户合作寄养模式，年内出栏肉牛3万头。肉羊产业，以玫瑰营鸿锦畜牧和黄旗海宏强肉羊养殖场为带动，新、扩建标准化规模养殖场25个，年出栏肉羊70万只以上。生猪产业，以三岔口朋诚原种猪繁育场和察哈尔大地生猪养殖场为带动，形成年提供5万口优良种猪和出栏30万口商品猪的养殖基地。肉鸡、特禽产业，以平地泉丰业油鸡、巴音同发特禽养殖企业为带动，采取“公司+农户”形式推广养殖，年出栏禽类200万羽以上。
提升产业化经营水平。全年新增30家以上农村专业合作经济组织，构建以专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。引导扶持现有农畜产品加工企业做大做强，扩大特色农畜产品深加工。
加强服务体系建设。大力开展农业科技、动植物疫病防治、农村现代物流、农村金融、农村信息5大服务体系建设。建成农产品质量安全检验检测中心并投用。统筹发展一区一品、一乡一品特色农牧业，加大认证力度，年内新增无公害、绿色、有机农畜产品认证6个和地理标志产品1个。整合各类专项培训资金，通过聘请农牧业专业技术人员和组织乡土专家，对农民进行适用技术培训，为现代农牧业发展提供科技支撑。
（三）全力促进工业转型升级，增强综合经济发展实力
培育壮大新兴产业。加快能源、装备制造、服装加工、生物医药等产业项目建设，努力形成一批高新产业集群。能源产业，年内建成旭峰总装机3万千瓦余热发电和国润天能一期5万千瓦、玫瑰营二期2万千瓦光伏发电项目并投运；加快推进中节能一期、隆欣二期风电项目建设；风光发电累计总装机达到67万千瓦。装备制造业，围绕风能开发利用，按照“产供销一体化”发展模式，优先为三兴重工、金先锋等风电设备制造企业提供风场，促进风电装备制造业快速发展。服装加工和生物医药产业，全力抓好翔利天和服饰、金莉源中草药、元亨生物制药二期和秋实胶原蛋白肠衣生产等项目建设，培育发展非资源型和战略性新兴产业。
推动传统产业转型升级。加大改造提升冶金化工、建材、农畜产品加工等传统产业力度，推动产品提档升级，提高企业利用资源水平。冶金化工业，尽快实现旭峰二期6台3万千伏安高碳铬铁炉投产运行，以其为示范引领，积极引导同产业链企业进行技术装备升级换代，加强资源整合，实现抱团发展；镍铁行业坚持改造升级与结构调整相结合，总量提升与淘汰落后相结合，积极推进企业转型发展和联合重组，发展关联产业，提高产品科技含量和附加值，提升整体竞争力。建材产业，围绕市委提出打造“保障周边、服务‘金三角’、辐射京津冀重要的室内装修装饰材料生产基地”的思路，重点推进森诺木材综合加工园一期建设，年内力争完成投资11亿元，初步建成木材初级产品加工及家具材料生产基地。尽快推进陶瓷地板砖项目投产达效。抓好天津建塑管材管件、屹丰金属网业项目建设。积极发展以工业废渣为原料的新型环保墙体材料。农畜产品加工业，加快博仓马铃薯仓储库、益农蔬菜恒温库和康惠甜玉米汁加工项目建设，做好产业配套的基地规划、技术保障和生产销售服务，引导原料基地向规模化、园区化发展，最大限度满足本旗农牧业龙头企业的生产需要。
加大工业园区建设力度。坚持把园区作为推进新型工业化的重要平台，统筹推进两大园区建设。天皮山冶金化工园区突出服务功能配套提升，继续完善供水供电、污水处理、交通道路和绿化等基础设施建设，启动中水回用工程，强化企业安全生产、环境保护等措施落实；着力引进汽车修配、餐饮住宿等配套服务业；积极推进自备电厂开工建设，全力促进在建项目早日达产，实现冶金化工产业集群发展，打造成为自治区重要的冶金化工产业示范基地。与北京大兴区合作共建产业园突出产城融合，在完善总规基础上，加快编制控制性详细规划，按照规划加快推进“三纵三横”10公里道路及配套给排水、绿化和照明等基础设施建设，加强与新区的互联互通；加快推进入园签约项目的开工建设，引入第三方代建标准化厂房，引进相关产业和项目入驻，构建“一区多园”发展格局，着力把园区建设成二三产业集聚区、产城融合的样板区。
（四）大力发展现代服务业，推进第三产业提档升级
突出发展商贸物流业。围绕136铁路站线，规划建设15平方公里电子商贸物流园，重点推动银盾国际物流、篮科电子商务物流项目尽早建成并投入使用，带动商贸物流业上档次、上水平，打造成为服务自治区中西部的重要物流节点。完善汽贸城内道路建设和绿化等工作，积极引进汽贸企业入驻。加快城市消费物流建设，启动金汇农畜产品批发市场运营，建成万商总部公园、东方国际购物中心、万和中央广场等商业综合体并投用。推进农超对接和“新网工程”建设，新增乡村便民连锁超市31家。
积极发展文化休闲旅游业。深入挖掘察哈尔文化、草原文化和各类人文资源，通过收集整理出版书籍、编排演艺和举办民俗文物展览展示等形式，推出一批与地域文化紧密结合的精品力作，打造独具特色的文化品牌。整合开发旅游资源，围绕黄旗海湿地、元代集宁路遗址、庙子沟遗址等资源，全力促成蒙元文化影视城（集宁路古城遗址复原城）、大型室内水上健身娱乐城项目落地建设；依托农业资源和临城优势，鼓励和支持发展农家乐、农业观光采摘园，逐步打造集历史文化、民族风情、生态观光于一体的旅游休闲度假区。
协调发展各类服务业。培育发展康体养生、养老托幼、体育健身、医疗保健等新兴服务业。推进住宿餐饮、文化娱乐、家政服务等传统产业提质升级，促进快递物流、交通运输、通讯等产业稳定增长。规范和引导房地产市场健康发展，激活住房消费。加强银政银企对接，着力破解中小企业融资难问题，增强金融服务地方能力。
（五）强化新型城镇化引领，提升城乡统筹发展水平
完善城乡规划体系。以科学规划合理引导城镇发展的规模、速度，做好交通、供热、给水、强弱电、雨污管网和综合管廊等专项规划；完成玫瑰营、巴音、三岔口三个重点乡镇的详细规划；加快推进“多规合一”，实现城镇建设、产业发展、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。
统筹两大城区联动发展。按照产城融合发展，积极引进和发展劳动密集型产业，全力推动建设，加快集聚人口，带动房地产发展，加速促进两区一体化发展。新区围绕高铁场站建设，尽早启动站前广场和白音、紫荆、紫云3条道路及达尔登大道下挖等工程建设，加快新区提质扩容；完成集中供水、供热和污水、垃圾处理工程建设并投运；开工建设天然气门合站。加快新区小学、政宜小学和万福购物广场、亚辰大酒店等公共服务设施的完善启用；以房地产开发项目为切入点，在审批、开发和交易等环节上，加强市场监管，规范其开发、经营行为。完善提升街道、公园的景观绿化、美化、亮化水平，积极争创自治区园林县城。土镇坚持从群众关注和身边着眼，重点完成镇内油路补强和光明北路建设；完善小街巷硬化，配套环卫设施和亮化。新建水源井6眼及配套管网5公里，完成20公里集中供水管网、3个老旧小区供热管道的改造。实施和丽广场西侧等棚户区改造800户、既有建筑节能改造6万平米。完善土贵山公园绿化，对南河渠防洪工程两侧进行绿化，在居民集中区建设体育健身活动小广场2处，改善土镇人居环境。
提高城市综合管理水平。落实城市管理目标责任制，按照“分级管理、归口管理、属地管理”的原则，强化主管部门、行业单位的管理职能，把城市管理延伸到每一个角落，提高精细化管理水平。强化规划建设的日常监管，依法加大对未批先建、先建后批、乱建抢建等违法行为的查处力度，切实维护规划的权威性和严肃性。着力整顿交通、市场、环卫秩序，依法查处破坏市容市貌、扰乱公共秩序、损坏市政设施等不文明行为。规范物业和供热管理，加强社区建设，加大对居民的宣传教育，全力打造优美、整洁、有序、舒适的宜居环境。
加快美丽乡村建设。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，坚持因地制宜、实际实用的原则，重点改造农村危房3500户、硬化街巷120公里，同步推进广播电视通讯、卫生室、文化室、便民连锁超市等公共服务设施建设，使规划保留村庄70%的自然村实现“十个全覆盖”。用足用好国家、自治区对玫瑰营镇建设的各项支持政策，全力打造玫瑰营欧式风情小镇，争取列入全国传统村落名录。加强村规民约建设，规范健全村级事务决策机制，引导群众积极参与村庄整治，实现农村环境治理工作常态化，提升乡村绿化、美化和整洁水平，建设农民幸福生活美好家园。
（六）加强生态和基础设施建设，推动经济可持续发展
加大生态建设与保护力度。实施京津风沙源治理、退耕还林后续产业补植等重点生态工程3.3万亩，小流域治理1.2万亩，G6、G55通道两侧视野范围绿化5000亩；抓好两大城区、工业园区和农村“十个全覆盖”自然村等重点区域绿化及黄旗海湿地治理。落实草原生态补奖机制，严格实施禁牧和落实森林草原防火责任，切实巩固造林绿化成果。按照“谁开采、谁治理”的原则，加大矿产开采整治力度，规范开采秩序；实行地质环境治理“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制，推进“矿山复绿”行动，继续加强对采矿区、砂石坑和河道的生态恢复治理。提高石材加工业准入门槛，对现有加工企业全部整顿搬迁到规划建设的黄茂营石材园区。
抓好节能减排工作。贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气污染防治条例，加大环保执法力度，严厉打击偷排偷放，深入治理涉水、涉气污染，禁止新上高能耗、高污染项目。健全完善落后产能退出机制，倒逼重点行业、产业提升技术水平，推进冶金化工等重点行业节能减排工程建设，鼓励企业实施废料、废渣、废液循环综合利用。加强对污水处理厂和垃圾处理场的运行监管，全力抓好城乡生活垃圾、污水处理工作。全面落实节能减排目标责任制和“一票否决”制，守好发展和生态两条底线，确保全面完成年度节能减排目标任务。
集约节约利用资源。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。加大土地执法监察力度，严厉查处未批先建、擅自改变用地性质等违法行为；全面开展批而未供土地新一轮清理工作，使供地率达到70%以上；从严审查项目容积率、投资强度和开竣工时限，加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地实施复垦力度，提高土地利用率；按照占补平衡完成补充耕地库项目7500亩。坚持开源与节流并举，高度重视地下水资源保护, 强化水资源管理和有偿使用,依法管水治水。
积极推进基础设施建设。加快通村公路建设步伐，完成16条、74公里的通村沥青(水泥)路建设，行政村通达率达到90%以上。启用土镇二级客运站，组建国有公交公司，开通重点乡（镇）村、园区和农牧业产业基地公交线路，促进城乡交融、方便群众出行。完成农村饮水安全工程64处，解决1.86万人的饮水安全问题。新建土镇南35千伏变电站1座，升级改造高压线路64公里、低压线路44公里。积极支持广播电视、通讯网络升级扩容。
（七）多措并举改善民生，提升社会事业发展水平
深入推进扶贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，统筹推进“三三制”扶贫战略。落实“三到村三到户”精准扶贫，完成13个重点贫困村的整村推进。充分发挥扶贫资金的杠杆和引导作用，发放扶贫支农贷款2.2亿元。以农民进城转移就业为引领，完成扶贫、生态移民746户、2480人。继续实施“暖心煤”工程。扶贫现金直补标准提高到2000元。对当年入学的贫困家庭高职、中职、中专学生每人一次性补贴1500元。加强与北京大兴区的对口帮扶合作，积极承接产业转移，推动我旗特色产业和扶贫开发融合发展。扎实开展“扶贫日”活动，动员全社会力量参与扶贫工作。当年实现9000人稳定脱贫。
加大社会保障力度。大力推进全民创业和产业带动就业工程，多渠道开发就业岗位，统筹推进重点人群就业。新增城镇就业1200人；城镇登记失业率控制在4%以内；转移农民就业2.6万人次；新增创业带动就业岗位600个；发放创业小额担保贷款1100万元。加快“五大保险”提质扩面，提高社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果，提高社会保险统筹层次。落实好企业退休人员基本养老金提高10%的调整工作。提高城乡居民医疗保障水平。城镇职工、城镇居民基本医疗保险平均住院报销比例在去年的基础上提高5%；继续推进新农合门诊统筹补偿模式，提高参合农民报销比例；扩大门诊慢性病报销病种范围，提高慢性病和特种病门诊报销封顶线。大力发展社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会救助体系，提高城乡低保和五保供养水平。
促进社会事业发展。坚持教育优先发展战略。全面实施学前教育三年行动计划，新建2所标准化幼儿园，引导和支持新起点等民办幼儿园标准化办学。启动第二轮校长聘任和教师全员竞聘上岗，巩固和拓展高效课堂建设。深化职业教育教学改革，推进校企深度融合。积极适应考试招生制度改革，推进普通高中多样化、特色化办学。深入推进义务教育阶段学校“全面改薄”工作和均衡发展。继续改善农村教师生活条件，开工建设平地泉中学、玫瑰营中心校教师周转房。高度重视校园安全和德育教育，切实保障学生健康成长。提升医疗卫生服务水平。加大城乡医疗基础设施建设力度，新建蒙中医院和24所村卫生室，改扩建黄旗海卫生院，高标准打造1所社区卫生服务中心，积极推进基本公共卫生服务均等化。开展“医疗质量提升年”活动，完成旗医院创二甲工作。扎实推进优生促进工程，提高人口素质。继续实施文化惠民工程。全面推进“村村响”大喇叭工程和40所村文化室建设，完成4000套广播电视直播卫星“户户通”设备安装；充分发挥旗乡村三级文化阵地作用，加大优秀民间文艺团体扶持培育力度，不断丰富群众文化生活；加强文化市场监管，全力保障文化市场繁荣稳定。加大文物保护力度，实施庙子沟新石器遗址保护项目。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
完成国家三类城市汉语言文字评估验收工作。扎实开展科普宣传、科技培训活动，大力实施推广农牧业产业化技术示范项目，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。强化统计培训和指导，夯实基层统计基础。深入开展民族团结进步创建活动，加强少数民族村庄基础设施建设和特色产业发展。扎实推进精神文明建设，深入开展法治教育、民族团结教育和社会主义核心价值观等宣传教育，切实筑牢各民族共有精神家园。统筹发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，促进社会全面进步。同时，精心谋划和科学编制好“十三五”发展规划。
（八）加强社会创新管理，推进和谐社会建设
完善群众权益协调保障机制。按照“守土有责、属地管理”的原则，畅通信访渠道，落实领导包案、接访下访等制度，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力，使群众诉求能反映、问题能解决、情绪能疏导。加强社区、乡村基层组织建设，加快推进网格化、信息化管理。注重用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生；严格执行农民工工资保证金制度，依法严厉惩治恶意欠薪行为。建立涉法涉诉信访依法终结制度，规范信访秩序。做好重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上消除社会稳定风险。
加快公共安全体系建设。认真落实“党政同责、一岗双责、企业主体”的安全生产责任体系，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，实行安全生产“打非治违”常态化。强化公共安全，抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障，加强对非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的排查治理，着力解决薄弱环节和突出问题，坚决遏制重特大事故发生。推进市消防战勤保障大队和特勤中队营房尽快开工建设，建成旗消防大队营房并投入使用，乡村、部门和各企业全部配齐专职消防员，全面提升火灾防控能力和水平。切实抓好传染病防治工作，坚决避免发生大的疫情。巩固完善食品药品安全监管网络，土镇实现食品餐饮示范创建全覆盖，加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加快立体化社会治安防控体系建设，推进昼夜巡防工程和视频监控“天网”工程全覆盖，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。
加强防灾减灾和应急管理。加强灾害预警能力建设，积极开展应急演练，做好防震减灾、地质灾害防治、抗旱防汛工作，确保人民群众生命财产安全。加大依法管理网络力度，密切关注舆情，强化舆论引导和网络正面宣传。高度关注社会热难点问题，提高突发事件应急处置能力和水平。
（九）着力转职能改作风，建设人民满意政府
加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于旗政府工作全过程。深入推进“六五”普法宣传教育和法治“五进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、制度化。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、有序的社会环境。
加快建设高效政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。强化宗旨意识，及时解决好群众反映的热点、难点问题,把工作做到群众心坎里，打通群众心里的“最后一公里”。强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目进行督查督办，确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。大力弘扬勇于担当、敢于担当精神，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，形成作风建设新常态。加强政府绩效管理，规范和改进行政审批行为，推行“一口受理”、实行“限时办理”、严格“规范办理”、坚持“透明办理”、推进“网上办理”，全力打造公开、透明、高效的服务型政府。
加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，加大法治反腐力度，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，节约一切财力为群众办好事、实事。优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度；加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。
各位代表，新常态提出新要求，新常态孕育新机遇，面对发展新形势和人民新期待，让我们在旗委的坚强领导下，高举法治旗帜，发扬实干精神，团结和依靠全旗各族人民，凝心聚力，开拓进取，全面发展经济，扎实改善民生，为推动我旗经济社会实现新跨越，建设祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗！
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