锤炼队伍      担当作为

抢抓机遇      赶超发展

打好全面建成小康社会攻坚战

——在中共察右前旗委员会十四届二次全体会议上的讲话

（2017年2月9日）

杨　印

同志们：

    这次旗委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会和自治区第十次党代会、自治区十届二次全会及乌兰察布第四次党代会、市委四届二次全会精神，全面落实旗第十四次党代会确定的各项决策部署和重点任务，安排2017年全旗经济社会发展和全面从严治党各项任务，进一步统一思想、坚定信心，打好全面建成小康社会攻坚战。

　　一、深刻认识在新形势下取得的重要成绩，增强全面建成小康社会的信心和决心

　　过去的一年， 面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，旗委团结带领全旗各族人民，深入贯彻中央、自治区和市一系列会议精神和决策部署，沉着应对各种困难、风险和挑战，持续推进各项重点工作，经济社会各项事业取得了新进展，实现了“十三五”良好开局。

　　坚持全面推进、重点突破，有效促进经济健康发展。预计全年完成地区生产总值97.7亿元，同比增长8%；固定资产投资完成72.2亿元，同比增长16.5%；一般公共预算收入完成4.1亿元，同比增长8.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，同比增长11%。主要经济指标增速位居全市前列，固定资产投资增速排名第一。共实施亿元以上重点产业项目24个，中泰农业科技示范园、北方国际石材城等一批大项目落地开工。马铃薯、甜菜、蔬菜、生猪、肉牛等特色农牧业优势显现。千亩规模马铃薯种植基地、甜菜高产示范基地分别达到2万亩和1万亩，规模化、标准化建设水平显著提高；新增冷凉蔬菜2万亩，设施蔬菜1.5万亩，其中光伏大棚6000亩，蔬菜产量突破40万吨，创历史新高。原食黑猪、瑞田肉牛等规模养殖项目扎实推进，生猪、肉牛出栏分别达到30万口、2.2万头，养殖业发展水平实现新跃升。农畜产品加工、冶金化工、木材家具、能源等主导产业日趋壮大。凯达马铃薯一期项目当年开工，当年竣工，具备年加工能力6万吨；旭峰余热废气发电机组投产运营；森诺一期建成投产，年加工木材能力达到50万立方米，木材交易市场开工建设，蒙妮丽莎木业、精利木业、际洲木业等5家企业签约落地；洁源、西部天然气输气管道建设进展顺利。商贸物流、电子商务、旅游等现代服务业快速发展。依托136国家储备处和银盾国际物流项目，启动物流园区规划工作，区位优势正加快向发展优势转化；国家电子商务进农村示范县项目初见成效，“特色中国·乌兰察布馆”销售额位列京东地方馆前10名；全力推动商贸体去库存工作，内蒙古国际毛衫城正式营业；平地泉水世界一期工程投入运营，玫瑰营风情小镇规划编制完成，平地泉镇花村等7个村庄被确定为全国乡村旅游扶贫重点村，旅游业实现破题发展。

　　坚持统筹城乡、补齐短板，加快推进城乡一体化发展。新区重点推进高铁核心区征拆建设工作，老羊圈村征拆基本结束，主站房、商业配楼主体完工，“两横三纵”路网、广场建设推进顺利，为2017年全面完工打下了坚实基础。土贵镇围绕“五城联创”，全面打响棚户区改造、绿化提升、市容环境整治、交通综合整治攻坚战。“3个95%”棚改模式得到群众和社会的公认，云母矿、化肥厂等7个片区征收工作基本完成，消化库存住宅商品房30万平米；城镇绿化提档升级，新增绿化面积74万平米；投资6400万元，实施水、电、路、暖等10项市政基础设施建设工程；自治区食品安全城镇顺利通过验收；开展机关事业单位包联小区，对58个居住小区进行综合整治。全力推进美丽乡村建设，完成120个行政村、477个自然村的基础设施和公共服务设施建设任务。玫瑰营镇、平地泉镇入选全国重点镇，王贵沟村被授予“中华诗词村”。实施京津风沙源治理、退耕还林二期等国家重点生态工程；推进城镇、村庄、园区、义务植树基地、通道等重点区域绿化；启动霸王河综合治理工程；黄旗海水生态综合规划通过评审，为治理创造了条件。大力推进矿山综合治理，完成恢复治理690亩。严格实行禁牧舍饲，全面加强水、大气、土壤等环境治理，环境保护成效明显。

　　坚持政策先行、精准发力，全面打响脱贫攻坚战。旗委先后研究出台产业扶持、土地流转、劳务输出、健康扶贫、教育帮扶等12项扶贫政策措施，层层签订责任状，压实脱贫攻坚责任。狠抓小村整合、土地流转和易地搬迁，开工建设86个安置点，撤并小村123个；组建农业开发公司，流转土地近3万亩。全面落实教育帮扶、医疗救助、社会兜底三项政策，发放教育救助金680万元，惠及1250名贫困学生；建立贫困人口手术“绿色通道”，设立大病救助基金，实行医疗费用三次报销制度，有效破解因病致贫返贫难题；3289名贫困人口纳入低保范围，812名贫困人口聘为护林员、保洁员，社会保障实现应保尽保。依托龙头企业，通过自主发展、入股分红、资产收益三种模式，着力推动产业扶贫。2016年8008名贫困人口达到脱贫标准，超额完成上级下达的1850名脱贫任务。

　　坚持服务群众、尽心尽力，持续推进民生改善。民生领域支出占财政总支出的85%，城乡居民人均可支配收入分别达到25244元和9440元，同比增长8.16%和7.97%。启稚幼儿园、实验小学综合教学楼等重点项目开工建设，教育教学条件不断改善。借助京蒙对口帮扶，与北京大兴区中小学建立合作帮扶关系，全旗28所中小学受益。加强公共卫生服务体系建设，蒙中医院、五洲助康医院顺利推进。基层标准化食药所建设稳步实施，成立食药环大队，健全旗乡村三级联动监管网络和部门执法联动协作机制，食品安全综合治理全面加强。开展安全生产、环境保护“百日行动”，各行业、各领域隐患排查整治成效明显。实施社会治安视频监控系统建设工程，土贵镇、新区和天皮山冶金化工园区治安视频监控网络全覆盖。

　　坚持问题导向、聚力创新，大力推进深化改革。制定出台了2016年《工作要点》《分工方案》《考评细则》等一揽子文件，进一步强化跟踪问效和督办落实，各领域、各层次改革工作有力、有序、有效推进。全年实施改革任务228项，形成改革成果193条。完善智慧社区运行机制、深化国地合作办税等4项市级试点任务圆满完成，“小村整合+土地流转”、村级联合党支部组建、“区园合一”行政管理体制等改革工作走在全市前列，得到市委、市政府的肯定。创新投融资机制，组建国有投资公司，融资近15亿元，为全旗经济发展注入新的活力。

　　坚持党要管党、从严治党，全面提升党建工作成效。我们把全面从严治党作为最大政绩，以“两学一做”学习教育为引领，深入推进党的建设。圆满完成旗乡两级党委换届，特别是旗第十四次党代会选举产生了组织信任、群众信赖的新一届领导集体，描绘出未来五年发展的宏伟蓝图，激发起全旗人民的热情和干劲，凝聚起团结奋斗的强大正能量。“打铁还需自身硬”。旗委率先从加强自身建设入手，重新修定了《旗委工作规则》《旗委常委会议事决策规则》《察右前旗贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施意见》等文件，表明了以上率下、从严治党的坚定决心。推行“1+N”模式，组建农村党总支10个，实现以强带弱、以大带小、优势互补。探索实行“党建+扶贫”模式，成功承办全区抓党建促脱贫攻坚现场观摩会。严格落实“两个责任”，持续推进“四风”整治，加大监督执纪问责力度，给予62人党政纪处分，进一步巩固风清气正的政治生态。

    一年来的实践充分证明，不管形势多么复杂、困难多么严峻、任务多么艰巨，只要我们心往一处想，劲往一处使，咬定青山不放松，只争朝夕，永不气馁，顽强拼搏，艰苦创业，就没有过不去的坎、趟不过的河，就没有战胜不了的风险和挑战，就一定能取得一个又一个新胜利。在此，我代表旗委常委会，向全旗广大党员干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、坚持发展第一要务，推动五大发展理念落地生根

　　今年是贯彻落实“十三五”规划的关键之年，也是抢抓发展机遇、夯实发展基础、推动发展提速的重要一年。困难与希望同在，挑战与机遇并存，特别是机遇叠加、千载难逢。我们要正视差距，直面挑战。作为欠发达地区，与自治区发达旗县相比，我们在各方面都存在差距，一是思想观念的差距。发展不足是察右前旗最大的旗情，思想观念落后是最主要的根源，解放思想是最紧迫的任务。察右前旗能否在“十三五”期间大有作为，跟上全区全市的步伐，取决于加快发展，取决于解放思想。二是发展的差距。从乌兰察布市看，我旗经济社会建设虽取得了较好成绩，但欠发达的旗情依然没有改变，2015年地区生产总值在全区102个旗县市区排第66位、一般公共预算收入排第66位，处于自治区中下游水平。加快发展、跨越发展始终是我旗最大的任务。只有保持较快的发展速度，才能缩小差距，与全国、全区同步建成小康社会。三是民生的差距。贫困人口稳定脱贫是我旗第一民生工程，棚户区改造是我旗城镇建设的最大短板，特别是土贵镇平房较多、现代城市基础设施不完善，城镇面貌全国少有，全市最差。只有敢于担当，真抓实干，才能补齐短板，夯实基础。四是作风的差距。我旗广大干部具有干事创业的热情、敢闯敢干的激情，但也有些干部不敢担当、不善干事，推一推动一动、抓一抓紧一紧，甚至推也不动、抓也不紧；有些领导干部抓工作不紧不实，落实不深不细，执行不严不力，这些都是我们前进的“拦路虎”、奋进的“绊脚石”。我们要开拓进取，把握叠加机遇。前旗拥有优越的区位交通，尤其是G7高速出入口就在我旗新旧区之间，208国道机场快速连接线建成通车，特别是呼张高铁乌兰察布站7月份建成使用，察右前旗迎来高铁时代，区位交通优势更加凸显；面临“一带一路”、京津冀协同发展和北京—张家口冬奥会等战略机遇；受益着国家和自治区对边疆贫困地区差别化政策，以及京蒙对口帮扶的有力支持，只要因势而谋、应势而动、顺势而为，就可以实现后发赶超、跨越发展。我们要自我加压，奋力赶超。按照旗第十四次党代会确定的总体思路和自治区党委、市委“四个高于”的奋斗目标，旗委综合考虑各方面因素，确定“十三五”期间，各项主要经济指标要高于全市平均水平。2017年全旗经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算按可比口径计算同比增长9.5%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9.5%。

　　做好各项工作，要牢牢把握以下原则：

　　——守住三条底线。守住发展底线，就是要坚持以经济建设为中心不动摇，决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线，就是要做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

　　——促进“五化”协同。大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动，充分发挥工业化的主导作用、信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用，在更高层次上推进我旗现代化建设。

　　——深化改革开放。以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野和胸襟全方位扩大开放，通过大改革、大开放，激发社会的创造热情，拓展各领域的发展空间，不断增强经济社会发展的动力活力。

　　——坚持依法治旗。加快推进法治前旗建设，更好地用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐，推动经济社会发展全面步入法治轨道。

　　——从严管党治党。坚持党要管党、从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，从党内政治生活管起严起，从党员领导干部做起抓起，不断提高党的建设科学化水平，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　（一）创新发展，坚持用创新的思维、改革的办法，破解发展难题，增强发展后劲

　　推进行政管理体制改革。继续深化“放管服”改革，实现“双随机一公开”全覆盖，畅通重大项目行政审批绿色通道，实行审批手续代办制；加强政务服务规范化建设，做到应进必进、充分授权，真正实现进入无条件、审批无阻力、程序无障碍，打造一流的政务服务和亲商环境。以“农民办事不出村”项目为抓手，完善乡村政务服务体系建设和互联互通便民惠民工程，推行“互联网+政务服务”，使群众在家门口享受到高效便捷的办事体验。实施城镇执法体制改革，组建城乡管理综合执法局，整合相关部门的行政处罚权和相应的行政强制权，坚持严管重处，推行综合执法，实现城乡管理执法全覆盖。推动信访工作制度改革，设立行政投诉中心，实现诉访分离。深化财税体制改革，完善“营改增”后续工作。深化医疗体制改革，强化卫生计生综合监管，努力实现改革不停顿、工作不断档、服务更有力、群众更满意。

　　加快农村产权制度改革。认真落实国家《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，加快土地确权登记颁证工作，积极构建政府监管、公司服务、市场化运作的土地经营权流转平台，建立公平公正、程序规范、便民高效的服务机制，让土地这个最核心的资源流转起来，潜力释放出来。年内，结合小村整合、易地搬迁，全力推进土地流转取得较大突破。依托凯达、博天、中泰、瑞田等龙头企业，用好支持农牧业产业化的政策，大力推广“龙头企业+基地（合作社）+农户”等利益联结模式，培育集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农民土地优势于一体的新型经济体，让广大农民更多地分享农牧业全产业链和价值链增值收益。

　　深化投融资体制改革。综合利用证券、债券、融资担保等金融工具，特别是用好金融机构支持棚户区改造、易地搬迁、市政基础设施建设等政策，努力保障项目资金需求。积极推进投资公司与自治区扶贫开发公司合作，谋划建立市政基础设施基金、产业发展基金。推行政府与社会资本合作的PPP模式，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库。年内，力争在黄旗海综合治理、玫瑰营风情小镇和高铁商务区建设等项目上取得突破。紧紧抓住“IPO扶贫”政策机遇，大力引进有上市基础和愿望的企业落户我旗，积极推进森诺、旭峰、田牧等本地企业首发上市。

　　建立精准考评和容错纠错机制。完善年度目标考核体系，规范干部政绩考核机制，准确公正地把每一个单位工作实绩反映出来，把每一位领导工作能力反映出来，把每一名优秀干部反映出来；强化考评结果运用，以实绩论英雄，切实把勇担重任、成绩突出、群众公认的干部选出来、用起来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不干事的有压力、干不成事的让位置。建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，宽容干部在工作中，特别是在先行先试、改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，努力营造干事创业的氛围。

　　（二）绿色发展，坚持环保优先，大力构建低碳、循环的产业体系

　　大力发展现代农牧业。随着人民生活水平的提高和对食品安全的重视，绿色有机农产品的市场份额正在逐年加大。要主动顺应市场和消费的趋势性变化，坚持“走生态路、打绿色牌”，全力推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业现代化再上新台阶。做大蔬菜种植业，继续推进平地泉、巴音、玫瑰营、三岔口现代农业示范基地建设，全旗蔬菜种植面积力争达到10.3万亩，产量突破50万吨，让察右前旗的蔬菜走出乌兰察布，进入京津冀市场。做强生猪、肉牛、蛋鸡特色养殖业，全力推动元旦山和原食黑猪养殖场、瑞田肉牛育肥场和同发蛋鸡养殖场达产，积极引进大北农生猪养殖项目，逐步实现产业优势变强势。狠抓农畜产品标准化生产，广泛推行绿色生产，加大“三品一标”认证力度，健全从农田牧场到超市餐桌全程质量安全监管和可追溯体系，使优势向优质迈进。加强农畜产品流通设施和市场建设，依托中泰、香岛等重点龙头企业，结合电子商务进农村示范旗工程，规划建设农畜产品物流交易中心，推动线上线下销售深度融合。积极寻求与大型农产品物流企业合作，开展冷链物流标准化示范化建设，实施特色农产品产区预冷工程，打通农畜产品从田野牧场进入京津冀市场的梗阻。

　　加快推进工业转型升级。国家和自治区为推动工业经济转型升级、加快实体经济发展，出台了一系列扶持政策，要深入研究、准确把握、科学运用，努力增强工业经济的活力、实力和竞争力。做大木材家具业，继续加大招商力度，引进木材家具加工企业，年内基本建成家居产业园京包线以东区域，木材就地加工转化能力达到100万立方米。依托铁路站线，推动俄罗斯木材货运专列在二连口岸换轮工作，形成我旗进口俄材在国内市场的价格“洼地”。做强农畜产品加工业，积极引进和培育龙头企业，重点支持凯达、圣牧、田牧等农畜产品深加工项目建设，建成中国薯都·乌兰察布马铃薯博物馆。出台扶持政策，鼓励开展品牌创建，培育驰名品牌。提升冶金化工业，推动旭峰利用园区企业矿热炉煤气发展精细化工产品；逐步实施开放式、半封闭式矿热炉技改，年内启动3万KVA以上矿热炉密闭技改工程，打造循环经济和节能环保示范产业园。实施天皮山220KV变电站一期工程，助推冶金企业整体扩能增效。推进与天津物产集团合作，加快建设配送中心，构建铁合金物流体系，提高物流效率，降低营运成本。加快鑫茂内蒙科技产业孵化园建设。大力引进信息、装备制造、新能源、新材料等产业。

　　积极培育新兴产业。发展旅游业，围绕融入北京—张家口—乌兰察布—大同黄金旅游线路，依托元代集宁路古城遗址、庙子沟古人类遗址以及黄旗海湿地、磨子山等人文自然资源，编制全域旅游规划，逐步发展以草原湖泊、历史遗迹、民俗文化为主的生态、风情、休闲、特色游。年内，重点完善环黄旗海旅游区总体规划，争取启动项目区基础设施建设；继续推进霸王河前旗段绿化工程，基本完成玫瑰营风情小镇建设；启动磨子山生态公园建设，实施路网、绿化工程，开工部分精品景点；规划建设观光农业区，推动玫瑰、中药材、油菜、经济林种植，年内种植1万亩。同时，发挥政府导向作用，做强旅游公司，推进旅游基础设施建设。发展商贸物流业。积极与山东临沂商贸物流企业合作，推动万和中央广场、东方国际购物中心等存量商贸体建成专业市场或商场；推进伊利片区专业市场改造提升，完成石材市场部分功能区建设，启动二手车市场建设；深入推进国家电子商务进农村示范县项目建设，确保顺利通过验收。完成物流园区规划评审，加快园区基础设施建设，形成园区主干路网、桥梁建设互联互通；推动银盾物流项目建设，争取上半年建成并试运营。发展养老产业。借助“中国草原避暑之都”品牌效应，规划建设养老社区、养老地产项目，吸引京津地区老年人来我旗养老养生。    

　　加强生态环境建设和保护工作。继续实施京津风沙源治理、退耕还林等国家重点生态工程，全面启动黄旗海自然保护区综合治理工作，实施河道疏浚、缓冲区网围等工程；继续完善G6、G55视野范围内绿化，抓好G7、呼张高铁、呼集客专两侧绿化；推进城镇、园区、义务植树基地等重点区域绿化和万棵果树进庭院工作，确保旗级义务植树基地完成3000亩，每个乡镇完成500亩，重点区域、景观绿化面积不低于1.5万亩。高度重视生态管护工作，充分发挥护林员作用，加强林木后续管理，抓好林草防火工作，加大禁牧舍饲，保护好来之不易的生态建设成果。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管、综合治理”的环境保护工作责任制，抓好环境隐患排查工作，严厉打击非法开采、偷排直排等违法违规行为，确保不留监管死角、没有执法盲区。推行PPP模式，开展矿山恢复治理。探索建立可持续的生态环境保护制度，落实水资源管理制度，加强水利工程基础地位建设，全面提升全旗防汛抗旱能力。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，落实生态环境损害责任终身追究制度，为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。

　　（三）协调发展，坚持补齐短板与做强优势相结合，增强发展的整体性和协调性

　　加强城镇建设。围绕推动新区、土贵乌拉镇一体化发展，抓好“一区、两城、五景观”建设。“一区”就是高铁商务区，年内完成道路、广场、水系、绿化等基础设施建设工程，启动商务核心区建设，积极引进大型综合商城、品牌经营、连锁专卖等中高端复合商业业态，逐步打造中心城区的亮点、商务经济的高地。“两城”就是新区和土贵镇两个城区，新区重点配套完善公共服务设施和市政基础设施，建设博物馆、展览馆、城乡规划馆，谋划发展会展经济；确保污水处理厂、垃圾处理场投入运行；实行路网畅通工程，打通平赛、平二等断头路；深入推进与京蒙合作产业园、家居产业园、物流产业园互动互促，实现人口聚集、产城融合，逐步打造宜居宜业现代化新城。土贵镇举全旗之力、下更大的气力，坚决扫清影响棚改的各种障碍，抓住最后政策机遇，推进棚户区改造，让老百姓居住条件彻底改善。按照以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，修编土贵镇总体规划。完善路网建设，实施雨污分置工程，加强供热管网建设，配套公园、绿地、广场、水冲式厕所等公共设施；建设文化馆、图书馆、全民健身中心、食品加工园区、标准化农贸市场等项目，力争用三年时间，彻底改变旗政府所在地土贵镇基础设施长期落后的面貌，建成特色鲜明、文明和谐的宜居城镇。“五景观”就是启动黄旗海综合治理、建设霸王河郊野公园、实施南河渠生态治理，完善提升土贵山公园设施，推进西山绿化，打造城市新景观、居民休闲好去处。同时，加强基础设施建设，抓住自治区大力推进铁路、公路、航空、水利、能源、市政、信息通信“七网”建设的机遇，加快编制我旗基础设施建设专项规划，逐步形成适应发展，适度超前的基础设施网络体系。年内，推进天然气管道进入新区、土贵镇。

　　加强城乡管理。把2017年作为城镇管理提升年，加快推进“智慧察右前旗”建设，建好公安、交警、城管三大公共服务信息平台，促进城镇管理向网格化、智能化、精细化方向发展。继续强化环境卫生综合整治，加大机械化清扫力度，实现主干道全覆盖；推动环卫设施进街巷，做到不留管理真空，不留卫生死角。积极探索形式多样的物业管理模式，实现小区物业全覆盖。建立专项考核机制，强化农村公共服务设施和基础设施管护，加大环境卫生和村容村貌整治力度，全方位提升城乡管理水平。

　　加强精神文明建设。积极开展机关包联小区共建活动，继续推进“五城联创”工作。年内，力争完成自治区园林城镇创建。深入推进社会主义核心价值观和理想信念教育，大力开展文明城镇、文明乡村、文明行业、文明家庭评选活动，发挥示范引领作用，不断提高社会文明程度；认真组织以“人人动手参与、共建美丽家园”为主题的精神文明创建活动，大力营造关心棚改、支持棚改、配合棚改的社会氛围。

　　（四）开放发展，充分发挥区位交通优势，更加积极主动地融入京津冀协同发展，打造发展新引擎

　　积极承接产业转移。随着北京治理雾霾力度加大，非首都功能疏解步伐加快，我们要抓住这一机遇和时段，充分发挥京蒙对口帮扶的体制优势，主动出击，加强与相关部门、行业协会、重点企业的沟通，力争在承接木材加工、农畜产品加工、服装加工、旅游养老、商贸物流产业转移上取得突破。同时，继续强化同“长三角”“珠三角”的对接，引进更多企业和项目，力争把京蒙合作产业园打造成自治区承接首都经济圈产业转移的示范区。

　　创新招商引资方式。借鉴乌兰察布承接雅宝路的成功经验，建立招商激励机制，鼓励企业、中介机构参与招商。组建专业招商队伍，经常性开展承接产业转移对接活动，锁定一批重点企业，逐个制定引进方案，定向招商。充分发挥企业家、商会、前旗籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位推介前旗，扩大影响，提高招商引资成功率。

　　搞好服务保障工作。承接产业转移和招商引资工作，要充分发挥攻山头、打战役的精神，哪怕只有百分之一的希望，也要付出百分之百的努力，紧盯不放，一盯到底。坚持诚信为本，不搞“瞎忽悠”，做不到的，没有条件实现的，绝不承诺，只要签了约、写进协议的，必须不折不扣兑现。坚持服务至上，认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推动机制，积极推行中介机构定额收费、职能部门限时办结等制度，为项目落地建设搞好服务；围绕产业发展需要，加大就业培训资金支持，推行“订单式”培养，实现项目投产与技术工人上岗同步，为产业发展培育源源不断的“工匠”型人才。

　　（五）共享发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，让改革发展成果惠及全旗人民

　　坚决打赢脱贫攻坚战。重点落实好政策、措施、资金，今年实现贫困人口基本脱贫，确保2018年稳定脱贫。在产业扶贫上，按照“龙头带动与自我发展相结合”的原则，用好用活金融扶贫和涉农涉牧资金整合政策，支持贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、扶贫资金折股量化等方式，与龙头企业建立紧密的利益联结机制，培育发展农村集体经济，提升农牧业发展水平，带动贫困户脱贫致富。在易地搬迁上，认真落实好“四不变”政策，即搬迁农民原承包耕地、草地、林地的经营权和受益权不变，子女进城上学“两免一补”政策不变，进城后享受农村合作医疗政策不变，老人随子女进城原来享受农村低保政策不变，大力推动人口向城镇、园区、中心村、移民村和互助幸福院转移，全面完成220个小村整合任务，86个安置点搬迁入住。在政策兜底上，继续织牢教育扶贫、健康扶贫、社会兜底三张“脱贫保障网”，坚持该纳入的人口全部纳入、该享受待遇的全部落实，确保社会保障兜得住底、兜得好底。在脱贫责任落实上，对落实脱贫攻坚责任到位、工作实绩突出的干部，给予表彰并提拔重用；对于完不成脱贫任务的乡镇党政主要领导和相关部门主要负责人，约谈问责、降职免职；对不负责任、造成不良影响的，“军法从事”、以儆效尤。完善激励保障和约束考核机制，继续加强驻村工作队、包户干部的监督管理，真正发挥作用。

　　加快发展民生社会事业。推进教育均衡发展。继续加强与北京大兴区对口学校合作，大力承接北京高校转移，积极推动黄冈中学设立高中部，全力促成职业中学与内蒙古大学满洲里学院联合办学。认真抓好中小学教育工作，与集宁名校合作启用政宜小学，与集宁师范学院联合打造高标准示范化幼儿园。提高医疗卫生服务水平。扎实做好公立医院改革，促进医疗、医药、医保“三医”联动。加强医护队伍建设，完善药品供应保障机制，改革薪酬制度，合理提高临床一线、业务骨干工资待遇，完成旗医院“二甲”创建工作，蒙中医院投入运营。继续扩大与北京航天医院、大兴医院和首都儿童医院的合作领域，开展自治区卫生城镇创建活动。积极推动就业创业。大力发展服务业、劳动密集型产业和中小微企业，加快博诚创业园公共实训基地建设，支持众森汽配创业园、电商产业园等孵化平台建设，提供更多的就业岗位。突出抓好重点人群就业工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村劳动力转移就业和返乡创业，做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作。不断完善社会保障体系。抓好全民参保工作，健全以城乡低保为基础，医疗、就业、教育、住房等救助为补充的社会救助体系。深入开展社保、低保等各类社会保障专项整治活动，通过信息比对、排查甄别，完善动态管理。推动文化、体育等其他社会事业全面进步，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。

　　切实保障社会和谐稳定。全面实施“七五”普法，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。牢牢抓住稳定第一责任不放松，深入开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”行动，进一步压实责任，实行销号管理，有效化解信访积案，依法处置缠访闹访、越级非访，维护好正常信访秩序。继续加大投入力度，进一步完善以科技信息化为支撑的社会治安立体防控体系。强化“隐患就是事故”意识，全面排查消除安全隐患，保持安全生产的良好态势。认真落实“四个最严”食品药品安全监管要求，全面完成食品药品安全察右前旗创建工作，确保人民群众饮食用药安全。强化党管武装工作，深入开展“双拥”创建，促进军民深度融合发展。结合迎庆自治区成立70周年，高扬“两个共同”旗帜，广泛开展民族团结进步创建活动。

    三、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党向纵深迈进

    实现既定目标任务，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，切实强化管党治党政治责任，加强党的建设，努力为全旗经济社会发展提供坚强有力的政治保障。

　　（一）坚决贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署。全旗各级党组织和广大党员干部要自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，在任何时候、任何情况下都要讲政治、懂规矩、守纪律，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚定不移贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，推动中央、自治区党委和市委的各项决策部署在我旗落地生根、开花结果，不断把前旗的各项事业推向前进。

　　（二）充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面加强旗委常委会自身建设，自觉做到自治区党委提出的“三个始终坚持”、“三个始终保持”和“五个表率”。全力支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作，注重发挥宣传、统战、工青妇团、老干部等作用，凝聚形成改革发展的强大合力。以“评星定级”为抓手，以“六有十星双服务”创建为载体，统筹推进农村、社区、机关、非公经济党组织建设。扎实开展好加强和规范党内政治生活推进年活动，严格落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活会等制度，深入开展批评和自我批评，确保党内政治生活有实质性内容、能解决实际问题。

　　（三）大力提振干部攻坚克难、干事创业的信心。事业兴衰，关键在党、关键在人。各级领导干部是我旗发展的中坚和骨干力量，各级干部的精神状态和工作努力程度，决定着我们事业的成败。当前，形势逼人、重任催人、解决面临的困难和问题靠人。要勤于学习、提高素养。全旗各级党组织要固化学习制度、创新学习方式，推进“两学一做”学习教育长效化、制度化，持续把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略推向深入，不断提高思想政治觉悟和理论水平，坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要认真学习、深入研究国家、自治区和市的各项政策，准确把握政策精神，用好、用活、用足政策支持，最大限度地分享政策红利。要落实责任，强化督查。要拧紧责任螺丝，对这次全会及政府工作报告确定的工作任务逐一分解，明确牵头领导和责任人、责任部门，明确工作要求、成果形式和时间进度，务求事事有着落、件件有成果。要上紧督查发条，科学统筹旗委、政府的督查力量，充分发挥纪检机关监督执纪问责的职能作用，健全常态化的督查问责机制，凡是会议决定的、有明确时限的以及领导批示的，全部督查到位，并对发现的问题要拉清单、建账单，限期整改、对账销号；对工作不落实、落不实的要问个究竟、给个说法，对推动不力、行动迟缓、进展滞后的要约谈诫勉，对整改不力、久拖不决的要追责问责，特别是要把督查结果与考核结果结合起来，与推进干部能上能下衔接起来，真正让能者上、庸者下、劣者汰。

　　（四）持续强化正风肃纪。党风廉政建设永远在路上。全旗各级党组织要切实肩负起全面从严治党的政治责任，不断强化“两个责任”落实，建立健全权力运行制约和监督体系，全面推行权责清单制度，确保权力在阳光下运行。建立乡镇、部门向旗委常委会及其成员提建议意见常态化制度，畅通旗委常委会接受社会监督渠道；充分发挥纪检派驻机构作用，突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，把权力关进制度的笼子里。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格落实《中国共产党问责条例》，坚持有令必行、有禁必止，坚决查处各种违纪行为，让失责必问、问责必严成为常态，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　同志们，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。现在察右前旗赶上了历史发展的最好时期，天时、地利、人和兼备，基础、动力、后劲俱佳，大发展恰逢其时，大跨越指日可待，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。让我们在市委的坚强领导下，肩负起时代赋予的使命和全旗各族人民的重托，万众一心，众志成城，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，迎接党的十九大胜利召开！