在全旗脱贫攻坚工作推进会上的讲话

旗委书记  杨印

（2017年2月24日）

同志们：

    这次会议主要任务是深入贯彻落实中央和自治区、市一系列脱贫攻坚会议精神，对2017年脱贫攻坚工作再动员、再安排、再部署，确保今年贫困人口基本脱贫，为2018年稳定脱贫打下坚实基础。

    自治区党委为了加强对全区脱贫工作的领导，成立了国贫旗县脱贫攻坚指挥部，负责全区31个国贫旗县脱贫攻坚的统筹调度和政策指导工作，同时向每个国贫旗县派出督导组，派驻我旗督导组的各位领导也参加了今天的会议，刚才刘旗长向大家作了介绍。一会儿，王秀明组长还要做重要讲话，各级各部门一定要认真抓好落实，全力配合督导组开展好各项工作。

    今天，旗四大班子领导，各乡镇、各部门主要负责人，以及村委会书记、驻村第一书记、驻村工作队队长都参加了会议，会议规格很高、规模很大，就是要向全旗人民传递一个信号：2017年的脱贫攻坚战役全面打响！这次会议既是一次思想上的誓师会，也是一次工作上的部署会，更是一次行动上的落实会。全旗各级各部门要立即行动起来，按照旗委十四届二次全会的部署要求，倒排工期、倒计工时，迅速掀起脱贫攻坚工作的高潮，坚决快速打赢脱贫攻坚战。下面，我讲三点意见：

    一、清醒认识脱贫攻坚面临的形势

    从刚才富强旗长通报的情况来看，2016年我旗脱贫工作取得了明显成效，干部们也都很辛苦，成绩值得肯定。但从我旗的脱贫攻坚现状来看，面临的形势还比较严峻，可以用三句话概括：脱贫任务还很艰巨、工作推进还不扎实、责任落实还不到位。

第一，脱贫任务还很艰巨。主要体现在三方面，一是脱贫摘帽时间紧迫。现在已经是2月底了，完成贫困人口基本脱贫任务，仅剩下10个月左右的时间，脱贫攻坚已经刻不容缓、迫在眉睫了，时间紧，任务重。二是脱贫摘帽难度较大。过去我们开展扶贫工作，大多是先易后难，包括去年达到脱贫标准的8008名贫困人口中，大多数也是比较容易脱贫的。我们必须清醒地看到，剩下的这些贫困户大多是贫中之贫、困中之困，都是难啃的“硬骨头”，越往后难度越大、见效越慢，需要的时间越长。三是脱贫摘帽标准严格。去年自治区专门制定了贫困旗县考核办法，重点是考核扶贫内容，扶贫工作的分值占总分值的70%。并出台了《关于建立贫困退出机制的实施意见》，建立了脱贫成效评估机制，开展第三方评估，从“两不愁、三保障”、村集体收入、基础设施、基本公共服务、产业发展等10多项指标进行考核，一项指标达不到标准，就不能脱贫出列。对照这些要求，我们还需要做大量的工作。

第二，工作推进还不扎实。主要表现在三方面，一是扶贫政策掌握不深不透。乡村干部、包扶干部甚至是扶贫部门的干部不学习、不研究政策，掌握政策不全面，致使在宣传发动群众上不深入，很多老百姓对脱贫政策不了解，脱贫攻坚的氛围还没有真正形成。还有就是旗直部门在争取政策资金方面研究得不透，该争取的资金没有争取下来。二是措施落实不到位。从去年旗里派出三个验收组反馈的情况来看，旗委、政府制定的各项扶持政策早已出台，摸底工作也已完成，但扶持资金、扶持措施还迟迟没有落实，这是我旗扶贫工作最突出的问题，也是群众知晓率低、满意度不高的根本原因。三是帮扶工作不精准。自治区党委李纪恒书记在全区脱贫攻坚推进会上指出：“43.62%的受访贫困户表示对驻村工作队不满意；部分帮扶责任人未履行帮扶责任，46.74%的受访贫困户表示对帮扶责任人不满意；帮扶措施不精准，缺乏针对性，有的只注重当前能够脱贫越线的短、平、快的项目，缺乏真正长效脱贫的招数，43.18%、45.55%的受访贫困户对帮扶方式、帮扶效果不满意。”这些问题，我旗也不同程度的存在。针对这些问题，我们要认真研究整改，进一步提高帮扶工作的成效。

第三，责任落实还不到位。一些干部没有真正认识到脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫、责任重大，没有感到肩上担子的沉重，甚至有些干部不把脱贫攻坚当回事。突出表现在，一是惯性思维严重。有的干部认为前旗的条件不错，贫困人口不多，脱贫难度不大，抓起来不用太费力，依然按照常规办法推进脱贫工作，没有把脱贫攻坚当成一项必须完成的政治任务，真正从内心里重视起来。二是存在等靠要思想。有的乡镇和部门只等安排部署，自身的工作积极性、主动性都不够，推推动动，不推不动，甚至推也不动。不讲自身努力争取，而是消极等待观望。三是工作作风漂浮。有的干部对扶贫工作缺乏深入细致的调研，尚未在头脑中形成完整的工作思路，面对艰巨而紧迫的扶贫任务束手无策；有的干部眼高手低，夸夸其谈，干工作沉不下心，说数字“大概”“也许”，做决策拍脑门，领任务拍胸脯。这样的工作状态，就连最常规的工作也难以完成，怎么能够打好脱贫攻坚战。四是部门之间没有形成合力。有一些乡镇和部门只管自己这一亩三分地，沟通配合不够，甚至推诿扯皮，不能围绕脱贫攻坚大局谋篇布局，形不成攻坚合力。这些都严重影响脱贫攻坚的推进。

二、认真做好扶贫各项重点工作

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。今年重点要落实好政策、措施、资金，解决好“最后一公里”的问题。在产业发展上，一是全面完成生猪、蛋鸡产业配套工作，5月底前确保棚圈建设、猪仔鸡苗全部落实到位，给群众留足实施的时间；同时，要及时跟进补贴资金和扶持政策，最大限度地激发困难群众的内生动力。二是用好用活金融扶贫和涉农涉牧资金整合政策，支持贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、扶贫资金折股量化等方式，与龙头企业建立紧密的利益联结机制，提升农牧业发展水平，带动贫困户脱贫致富。扶贫办、农牧局要尽快对接，抓紧落实旗委、政府出台的对生猪、肉牛、蛋鸡龙头企业的各项扶持政策，让其及早发挥作用。在易地搬迁上，要统筹解决好搬迁人口核定不准、入住率不高、搬迁后续产业及就业等保障措施乏力的问题，确保贫困户搬得出、稳得住。今年要全面完成220个小村整合任务，对2016年已建成的安置点，5月底前必须全部搬迁入住，特别是玫瑰营移民村要尽快完善设施、组织入住，温室大棚要在3月底前完成种植，打造成高标准的易地移民搬迁示范点。在教育帮扶上，要不折不扣地落实好教育资助政策，对于已经明确的扶持对象，补贴资金要及时到位，决不能不让一个学生因贫失学、让一个家庭因学返贫。同时，要研究出台具体的扶持政策，大力推进技能培训工作，使每个贫困家庭的劳动力有技能、能就业，实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”的目标。在健康扶贫上，去年我们针对患大病的贫困人口，建立了贫困人口手术“绿色通道”，设立大病救助基金，实行医疗费用三次报销制度，有效破解因病致贫返贫难题。今年，要积极探索破解慢性病医药费控制难、报销比例低、门诊报销政策与实际不衔接等难题。同时，全面推开贫困人口大病商业补充保险参保工作，拓宽医疗费用减负渠道。在社会保障兜底上，要加快推进低保与扶贫在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接，将符合条件的贫困家庭全部精准纳入低保范围，做到应保尽保。要加大其他形式的社会救助力度，搞好低保和城镇居民养老保险、五保供养等社会制度的统筹衔接，构建覆盖贫困人口多层次社会保障体系。要继续加强农村互助幸福院建设，让更多的贫困老人“老有所居、老有所养、老有所乐”。在基础设施建设上，经过几年来的不懈努力，全旗农村面貌发生了根本性的改善，但个别村庄的饮水安全、部分贫困户的危房改造问题仍然没有得到有效解决。今年，各乡镇、各有关部门要组织力量逐村逐户排查摸底，彻底解决好这两个问题。

此外，要大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新型产业，让更多贫困户在新型产业发展中受益。旗农牧局、新区管委会、经信商务旅游局牵头，尽快拿出切实可行的光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫实施方案，今年要在这几方面取得突破性进展。

三、切实强化脱贫攻坚的保障机制

一是要明确责任，压实担子。中央已经明确，各级党政一把手是脱贫攻坚的第一责任人，旗县、乡镇是扶贫攻坚的实施主体，各级各部门要把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，牢牢挂在心上、自觉抗在肩上、主动抓在手上，及早谋划，提前部署。近期，我们要比照自治区做法成立脱贫攻坚指挥部，具体负责脱贫攻坚的统筹调度工作，推行脱贫攻坚“四个一”工作法，即：每个月调度通报一次，每季度督查巡查一次，每半年考核评比一次，年底专项考核一次。同时，要建立完善督查巡查、第三方评估、考核奖惩、追责问责等监督评价机制，对落实脱贫攻坚责任到位、工作实绩突出的干部要给予表彰并提拔重用；对脱贫情况不实、工作落实不力的部门主要负责人和乡镇党政主要领导进行约谈；对不作为、完不成年度减贫任务的相关领导要进行组织调整，引导全旗各级各部门把主要精力放在脱贫攻坚上。

二是要全面加强扶贫机构和队伍建设。目前，市编委已批复旗扶贫办单列，作为政府工作部门，并同意各旗县成立扶贫开发服务中心，乡镇成立事业性质的扶贫工作站，工作人员至少要配备10名以上。近期，我们要研究充实扶贫工作力量，旗扶贫办、乡扶贫工作站要切实当好脱贫攻坚的先锋队，真正成为一支能打硬仗的战斗团队。各村委会书记要切实承担起责任，弄懂吃透上级和旗里出台的各项扶贫政策，并协助有关单位、包扶干部做好对接工作，将政策因人、因户落实到位。这里特别要强调一点，对于各级扶贫工作机构和队伍建设涉及的机构、人员编制以及工作经费问题，旗委、政府要全力保障。

三是进一步加强驻村干部帮扶工作。驻村工作队和第一书记是推进精准帮扶的重要力量。要进一步充实驻村帮扶力量，每个贫困行政村派驻5—10人的工作队。要充分发挥第一书记作用，积极协助村党支部抓好脱贫攻坚政策措施落实和基层党建工作。自治区党委明确要求，驻村工作队和第一书记在村工作时间每年不少于200天，各级各部门要完善激励保障，加强约束考核，确保这一要求真正落到实处。

四是要加强扶贫资金监管。今年我旗预算安排扶贫资金2亿元，是去年的两倍还多，这些资金是贫困群众的“救命钱”个减贫脱贫的“助力器”，使用起来点多、面广、线长、环节多，必须把纪律挺在前面，把制度完善起来，把乡村作为重点，严惩违法违规行为，确保扶贫资金在阳光下运行、真正用在脱贫攻坚上。这里我郑重重申，扶贫资金不是“唐僧肉”，而是“高压线”，谁也不要打歪主意、动歪脑筋，一旦发现问题决不容忍、一律严惩。

五是用足用活用好扶贫政策。近年来，中央、自治区、市高度重视扶贫开发工作，将脱贫攻坚作为头号民生工程，制定出台了一系列扶贫政策措施。但相关部门对政策研究不够全面深入，还存在碎片化、零散化等问题，不能形成统筹协调推进的工作合力。旗扶贫办要牵头梳理国家、自治区、市脱贫攻坚相关政策，对能够及时为我所用的，要立即拿出落实意见，确保出成果；对能够争取的政策，要会同有关部门，及时上报，主动争取，绝不能错失机会。旗发改局、农牧业局、卫计局、教育局、人社局、经信商务旅游局、林业局等相关部门也要结合自身职能，深入开展扶贫政策研究，结合我旗实际，制定产业发展、医疗、教育、社保、就业等方面的扶持政策，充分释放政策红利。

同志们，脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的背水之战，是时代赋予我们的光荣使命，各级各部门要切实把思想和行动统一到旗委、政府对形势任务的分析研判上来，进一步强化问题导向，主动查找差距和薄弱点，采取更准、更实、更硬的政策措施，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，坚决打赢这场输不起的战役。